市发展改革委2025年度

法治政府建设报告

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划收官和“八五”普法总结验收之年，是国家“一规划两纲要”及我省“两方案一举措”的收官之年。在市委、市政府的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，聚焦主责主业，扎实推进法治政府建设各项任务，着力提升依法行政能力和水平，为服务本溪全面振兴新突破提供坚实的法治保障。

一、推进法治政府建设的主要工作情况

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

始终坚持将法治建设摆在全局工作的突出位置，以高度的政治自觉和行动自觉，构建权责清晰、运行高效的法治建设工作格局。健全领导机制，扛牢主体责任严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，定期召开会议研究部署法治建设重大事项、审议重要文件、解决难点问题。科学谋划部署，明确任务路径。对标对表法治工作任务，结合实际，研究制定《2025年市发展改革委法治政府建设及普法工作要点》明确全年工作的指导思想、目标要求和13项重点任务。同步配套制定《2025年度市发展改革委普法责任清单》，实现普法工作项目化、清单化管理。强化督查考核，保障工作落实。建立定期调度、跟踪问效机制。政策法规科作为牵头科室，加强对各科室任务落实情况的督导检查，及时发现并协调解决工作中存在的问题。

（二）深化制度体系建设，筑牢依法行政根基

着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，确保行政权力在法治轨道上规范运行。动态完善执法事项清单与裁量基准。2025年初印发《关于调整“行政执法事项清单”、“一基准四清单”的通知》对相关清单进行优化调整，确保执法依据清晰、裁量标准统一、履职边界明确，压缩自由裁量空间，预防执法随意性。加强行政规范性文件全生命周期管理。严格执行《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，对2025年出台的部门行政规范性文件，按要求履行合法性审查程序并向市司法局备案。建立规范性文件定期清理长效机制，根据上位法变化和改革发展需要，及时组织清理，确保制度规定合法合规、协调统一。健全依法科学民主决策机制。认真贯彻执行《辽宁省重大行政决策程序规定》，注重运用座谈会、听证会、书面征求意见、专家论证、风险评估等多种方式，广泛听取市场主体、行业协会商会、社会公众和专家学者的意见。充分发挥法律顾问的智库作用，有效防范决策法律风险，提高集体决策制度化、规范化和程序化水平，推进高质量决策。

（三）推进严格规范公正文明执法，提升执法效能与公信力

将规范执法行为作为法治建设的重中之重，严格落实行政执法“三项制度”。规范涉企行政检查。根据省、市统一部署，2025年全面梳理涉企行政检查事项清单，厘清检查边界，杜绝随意检查、多头检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰。组织开展行政执法案卷评查，建立问题台账，促进执法案卷质量和执法规范化水平持续提升。加强执法队伍建设。2025年共组织19名工作人员参加执法资格、执法监督资格考试，通过率100%；完成18人执法证件申领与换发工作。通过举办专题培训、读书分享、主题宣讲、参观走访、旁听庭审、案例研讨等多种形式，加强对执法人员的业务知识和法律法规培训，执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提升。2025年分领域开展各类法治培训7次，内容除公共法律知识、行政执法技能外，还涵盖了粮食库存检查等业务知识培训。

（四）持续优化法治化营商环境，激发市场主体活力

紧紧围绕建设全国统一大市场、促进民营经济发展等重大部署，发力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。强化政策一致性评估。牵头制定《经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作方案（试行）》，明确评估范围、内容、流程及要求，探索建立跨部门协同机制，打破信息壁垒，为政策评估提供科学的数据支撑和高效的协作基础，确保各项政策措施与上级宏观经济政策导向同频共振、协同发力。2025年，政策一致性评估备案14份文件。全面落实市场准入负面清单制度。严格执行国家《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全市场准入壁垒排查清理和问题线索归集长效机制，着力破除各种隐性壁垒和地方保护。深入贯彻落实全国统一大市场建设工作部署，严格规范招商引资行为，落实好招商引资政策和重大招商引资项目提级报备工作。牵头制定《本溪市贯彻落实<全国统一大市场建设指引（试行）>重点任务清单》不断推动市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通，推进商品服务、资源要素市场高水平统一。大力促进民营经济发展。 贯彻落实《民营经济促进法》，组织民营企业线上观看国家宣讲、利用新闻发布会和政务公开日进行政策解读、组织重点企业参与专题宣传、在党组织书记培训班上授课等多种形式，广泛开展法律宣传和政策解读。强化政策供给，梳理形成涵盖财政支持、产业发展等10类154项政策的《本溪市服务企业政策汇编》并通过公众号发布，实现“扫码通览”。对照上级最新举措，积极组织制定我市配套措施，让政策礼包直达民营经济主体。

（五）社会信用体系建设取得显著成效，城市信用排名大幅跃升

2025年，我市社会信用体系建设实现跨越式发展。11月份全国城市信用监测排名中，本溪市在全国261个地级市中位列第15、东北地区位列第2，创我市历史最好成绩。构建覆盖全社会的信用监管新格局。印发《本溪市公共信用综合评价和分级分类监管办法》，明确信用评价和监管标准114个，完成约12万家企业及个体工商户（占全市总数的100%）、13万重点职业人群（占全市人口总数的11%）的信用评价，实现了全市97个重点行业企业和35类重点职业人群的“精准画像”。推行“信用代证”改革，用一份信用报告替代多项证明，覆盖52个领域，累计为5家经营主体出具信用报告5份，替代违法违规证明260项。强化政务诚信建设引领作用。常态化开展政务严重失信行为排查认定，近三年无新增政务严重失信案例。推动全市32家执法部门落实“四书同达+跨区域免跑修复”服务机制，修复及时率达100%。深化信用数据共享与应用。夯实数据基础，归集涉企信用数据421万条，重点突破税务、社保等领域数据壁垒。编制《本溪市公共信用信息资源目录（2025版）》，覆盖全市38家单位、16类信用信息、涉及3724项资源目录，为信用应用提供标准化支撑。建立“双公示”信息“智能校验+人工复核”双审核模式，上报率、合规率、及时率均达100%。弘扬诚信文化浓厚氛围。依托“信用中国（辽宁本溪）”网站主阵地，加强诚信宣传。面向全市2.5万余家企业开展“百业万企 清朗信用”宣传活动，提升企业信用意识。利用“3.15”、“诚信宣传月”等节点开展百余次主题宣传，营造“讲诚信、重诚信、守诚信”的社会风尚。

（六）加强普法宣传教育，营造尊法学法守法用法良好氛围

认真履行“谁执法谁普法”责任制，构建多层次、立体化普法格局。聚焦重点内容深化学习。将学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育体系。扎实开展宪法、民法典、《民营经济促进法》、《节约能源法》、《粮食安全保障法》等重点法律法规的学习宣传。围绕关键节点精准普法。在“4.15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“安全生产月”“宪法宣传周”、“全国节能宣传周”、“粮食安全宣传周”、“防范非法集资宣传月”等重要时间节点，组织开展形式多样、内容丰富的主题法治宣传活动。在《中华人民共和国法治宣传教育法》施行日，积极参与全市集中宣传，设立展台，发放资料，现场答疑，取得良好社会效果。创新普法形式拓展宣传阵地。在用好门户网站、宣传栏等传统阵地基础上，充分利用“学习强国”、干部在线学习网、微党校群、微信公众号等新媒体平台，推送法律知识和案例解读。组织干部职工参加在线学法、旁听庭审等活动，提升普法覆盖面和吸引力。

二、存在的问题与不足

一是执法队伍专业能力有待进一步加强，机构改革和人员流动导致部分执法人员经验不足，应对复杂案件的实战能力需提升。二是由于我委行政处罚职权范围限制，执法人员实际办案经验相对缺乏，需要更多地通过案例研讨、模拟实训等方式加以弥补。三是个别领域信用数据共享的深度和时效性仍有提升空间，行业主管部门对高频失信企业的治理措施仍需进一步完善。

三、2026年工作思路

下一步，我委将继续坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻中央及省、市关于法治建设的决策部署，重点做好以下工作：

（一）持续强化法治思维引领。将深入学习习近平法治思想贯穿始终，推动领导干部带头尊法学法守法用法，全面提升运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）健全完善依法行政制度体系。动态优化权责清单和裁量基准，深化行政执法“三项制度”落实，加强规范性文件管理，健全重大决策程序，筑牢制度“篱笆”。

（三）大力提升执法规范化水平。加强执法人员常态化、专业化培训，丰富实战练兵形式。强化执法监督和案卷评查，探索非现场监管、智慧执法等新模式，提升执法精准度和公信力。

（四）纵深推进营商环境优化。严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，深化全国统一大市场建设。完善民营企业服务体系，强化惠企政策落实。聚焦信用体系建设关键指标，着力提升“双公示”信息报送的及时性、完整性和合规性；建立本溪市信用修复异地免跑服务工作机制，构建“双向联动，异地受理、发改统筹，部门审办”的信用修复服务体系。

（五）增强普法宣传实效。压实“谁执法谁普法”责任，创新普法形式，聚焦发展改革主责主业开展精准普法，提升全社会法治素养。