本溪市发展改革委2023年法治政府建设报告

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2023年以来，市发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国的基本要求，紧密围绕市委、市政府关于推进法治政府建设的重要部署开展各项工作，扎实推进依法行政，持续推进法治建设规范化。现将市发展改革委2023年法治政府建设情况报告如下：

一、主要情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力推进法治政府建设

强化组织领导，夯实法治政府建设基础。成立由党组书记、主任担任组长，副主任为成员的法治政府建设工作领导小组，分管法治工作的副主任兼任领导小组办公室主任。班子成员各负其责、分工协作，带头深入学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，亲自部署、督促检查依法行政和法治机关建设工作，及时研究解决工作中的困难和问题；加强学习，提升法治意识素养。认真学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，把总书记治国理政重要论述纳入党组理论学习中心组学习内容，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。建立《本溪市发展和改革委员会党员领导干部学法用法制度（试行）》，以党组文件印发，切实增强我委领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。统筹谋划，明确重点工作任务。认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《进一步推进法治政府建设的意见（试行）》精神。在严格规范行政执法、加强行政规范性文件监督管理、严格执行重大行政决策合法性审查、推进政府法律顾问配备、强化普法宣传教育等重点工作上加大力度强力推进，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治机关。

（二）切实发挥部门职能，提升法治政府建设能力

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把该管的事务管好、管到位，强化法治化营商环境建设。严格执行市场准入负面清单。普遍落实“非禁即入”，按照有关工作部署，动态调整市场准入负面清单，开展违背市场准入负面清单案件归集。贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，印发《本溪市关于开展妨碍全国统一大市场建设政策措施清理工作的通知》，对限制市场准入和退出、限制商品和要素自由流动、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等妨碍市场公平竞争、阻碍全国统一大市场建设的规范性文件以及其他政策措施进行清理。全面加强诚信政府建设。印发《关于进一步加强严重失信行为联合惩戒工作的通知》（本信发〔2023〕8号）、《关于明确联合惩戒工作机制的通知》（本信发〔2023〕12号），落实联合惩戒措施，对拒不履行相关义务、存在高频严重失信行为的企业开展联合惩戒，让守信者“一路绿灯”，让失信者“寸步难行”。组织开展严重政务失信行为排查认定工作，建立健全诚信政府建设长效工作机制，定期排查政务严重失信行为，畅通信息归集共享渠道，进一步提高政府公信力。优化金融服务环境。不断优化政策供给，与人民银行共同研究制定《关于进一步加大金融支持人才创业创新的通知》，起草《本溪市2023年驻溪金融机构推动全面振兴新突破评价激励方案》，凝聚“政银企”共促进步、共谋发展合力。

   （三）坚持依法行政，提升行政决策公信力与执行力

坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高。健全决策机制，严格重大行政决策程序。认真贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》，对重大行政决策事项在决策草案形成过程中，除依法不予公开的决策事项外，采取座谈、听证、实地走访、发征求意见函等方式听取各方意见；对于专业性、技术性较强和涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目的决策事项，组织第三方机构评估论证，确保重大行政决策与国家和我省相关政策精准对接、有效衔接，合法合规，确保重大决策依法依规，符合党和国家政策，符合省情市情，符合人民群众的意愿。规范行政规范性文件合法性审查与备案。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。对部门出台的规范性文件，按照《关于进一步加强规章 行政规范性文件备案审查工作的意见》（辽司发〔2023〕5号），严格按流程审核、报备及公开。落实政府法律顾问制度。2023年我委继续聘请经验丰富、能力较强专业律师担任本单位法律顾问，向市级司法行政部门备案并正式签订服务合同，约定双方责任义务，不定期联系并建立健全有关规章制度。同时，出台《本溪市发展和改革委员会推行公职律师制度实施方案》，力争建立以内部法律顾问为主体、外聘法律问题为补充的法律顾问队伍，为我委重大决策、法律咨询、化解矛盾等方面充分发挥政府法律顾问的“外脑”作用。

（四）推进严格规范公正文明执法

制定并印发了《市发展改革委落实行政执法“三项制度”暨规范行政执法行为专项行动方案》（本发改发〔2023〕123号）,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断规范发改领域执法工作。建立行政执法“一基准、四清单”制度。动态调整行政执法事项清单，落实行政裁量权基准制度，细化量化本部门行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，起草《市发展改革委关于印发“行政执法事项清单”、“一基准四清单”的通知》（本发改办发〔2023〕2号），将上述清单向市司法局报备后在部门网站公示。建立行政执法检查计划制度。制定年度涉企行政执法检查计划，经市司法局确认并正式下发后，在本单位门户网站进行公示，接受社会和企业监督；落实行政执法事前事后公示制度。通过部门网站行政执法公示平台对各类行政执法信息进行公示，严格遵守公开时限。2023年已公示行政许可23项，涉企行政检查15项，行政处罚事项1项。加强执法案卷管理。日常执法工作中，执法人员严格落实全过程记录，开展行政执法案卷评查工作，在深入自查的基础上接受省、市各专业部门的案卷抽查，确保执法案卷主体合法、事实清楚、依据准确、程序合法，裁量适当、文书规范。严格行政执法人员资格管理制度。做好行政执法人员资格考试“入口”工作，加强行政执法培训，年度参加执法资格考试人员通过率达到100%，确保执法人员持证上岗，规范执法。落实重大行政执法决定法制审核制度。强化对全委执法行为的监督和审查，明确重大执法决定范围、法制审核程序及审核要求，对超越权责清单、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的执法决定一律不予通过审核，保障行政执法决定合法性、合理性。按规定对重大行政处罚事项进行报备。

（五）打造公开透明政务环境，促进行政权力规范透明运行

严格落实政务信息公开制度。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省政务公开工作规定》工作要求，严格执行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。建立“本溪发改”微信公众号，拟制《市发展改革委门户网站及政务新媒体管理办法（试行）》，认真做好委网站平台建设、设置栏目和动态更新工作，及时签收和回复各类依申请公开信息，积极回应“12345热线”等社会投诉举报等关切的热点问题。2023年，我委网站更新工作动态等栏目信息共698条，“本溪发改”公众号发表信息56篇。共收到14份依申请公开申请，已全部完成办理并予以答复。规范文件审查程序。严格执行《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，认真履行规范性文件合法性审查程序，对部门出台的规范性文件，按照《关于进一步加强规章 行政规范性文件备案审查工作的意见》（辽司发〔2023〕5号），严格按流程审核、报备及公开。2023年我委共出台部门规范性文件3件，全部按要求开展合法性审查并向司法行政部门备案，在本部门网站公示；同时，建立推行政策措施文件公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制，源头上遏制出台妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

（六）开展宣传教育，推动普法责任落实到位

把普法作为法治建设的基础性先导性工作，制定《2023年市发展改革委普法依法治理工作要点》，统筹推进法治宣传教育工作。狠抓“关键少数”，学习宣传贯彻习近平法治思想。印发《2023年党组理论学习中心组和党员干部理论学习方案》（本发改党发〔2023〕42号），将落实党的二十大精神、深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全委2023年重要政治任务列入党组理论学习中心组学习内容，多次进行学习、研讨，组织开展习近平法治思想宣讲活动，推动习近平法治思想学习宣传贯彻持续深入。压实责任，落实“谁执法谁普法”。结合职能，先后开展“节能宣传周和低碳日宣传活动”、“世界粮食日和全国粮食安全周宣传活动”、“9.18防空警报试鸣活动”，积极参与“人人讲安全 个个会应急”安全生产月活动主题活动，“统一大市场 公平竞未来”公平竞争政策宣传周活动，通过新闻媒体、电视、广播、门户网站、微信朋友圈等媒介结合职能积极组织普法宣传活动。拓展阵地，丰富内容，普法工作走深走实。以部门网站为宣传阵地，积极开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传月活动。利用网站阵地，发布系列民法典法律常识小视频，面向社会面向群众普法宣传。“12．4”国家宪法日“宪法宣传周”宪法宣传周期间，组织开展“宪法宣誓”、参观本溪市法治文化主题桓仁版画暨行政机关落实“谁执法谁普法”责任制原创作品展、参加宪法法律知识网络考试、组织开展旁听庭审活动、参观本溪老工业遗址等宣传实践活动。突出重点，提升全委法治素养。强化领导干部带头学法用法述法，明确领导干部履职应当掌握的法律法规，主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。深入宣传学习党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。强化履行法治职责及法治培训，推进行政执法人员深度学法用法。

二、存在的不足

过去一年里，市发展和改革委在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在不可忽视的问题。一是制度机制建设还有待加强。一些重要政策文件出台流程还不够完善，面向社会广泛征求意见不够充分，合法性审核机制还需要进一步确立并加强。二是行政执法行为仍需进一步规范。近几年来部门执法人员的数量有所提升，但机构改革、人员流动等因素导致行政执法工作衔接不畅，执法案卷质量还需要进一步提高。三是法治培训工作计划性需要加强。被动参加上级部门培训或按要求开展的学习培训活动居多，主动结合部门实际组织的专题法治培训相对较少；理论学习较多，执法实务培训较少；业务工作和学习培训的时间冲突需要更好地解决。

三、下一步工作计划

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市发展改革委将继续坚持以习近平法治思想为指引，从以下三方面入手，推进高水平、高标准法治机关建设。

一是持续培养部门工作人员依法行政意识。深入开展党的二十大精神和习近平法治思想学习。持续推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设作为中心工作常抓不懈，坚持领导干部带头尊崇法治、掌握法律、捍卫法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、应对风险的能力。

二是持续加强队伍建设，提升执法效能。牢固树立“护发展就是抓发展”理念，筑牢执法根基，夯实执法基础，强化行政执法监督机制建设，强化执法培训，推进行政执法规范性和执法质量效能大幅度提升。

三是持续深化法治宣传教育，提高普法针对性和实效性。不断拓展普法途径，丰富宣传平台载体，创新宣讲教育形式，多形式多层面普法，营造浓厚学法、普法氛围，严格落实“谁执法谁普法”，全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”。

四是持续深入贯彻落实制度机制。严格制度执行、强化工作落实，特别是在重大决策事项、规范性文件合法性审查，政策措施文件公平竞争审查中，按照规范流程开展工作，在关键环节压紧压实工作责任。