——2020年1月7日在本溪市第十六届

人民代表大会第三次会议上

本溪市发展和改革委员会主任刘福全

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）2019年全市主要经济指标预计完成情况

预计：

——地区生产总值增长3.5%。

——一般公共预算收入增长7.9%。

——规模以上工业增加值增长3.3%。

——固定资产投资增长10.1%。

——社会消费品零售总额增长2.8%。

——城镇常住居民人均可支配收入增长6.6%。

——农村常住居民人均可支配收入完增长9.7%。

“六稳”向好态势不断巩固加强，三次产业占比结构持续优化，稳中有进步伐坚实有力。

——就业稳中有增。全市城镇新增就业2.02万人，就业困难人员再就业0.51万人。

　　——金融运行平稳。全市金融机构各项贷款余额1527.2亿元，比年初新增贷款138.1亿元，同比增长9.9%。组织开展“金融拉练”“政银企”对接，为20户企业解决融资需求9.31亿元。扶持企业上市融资，全市新三板挂牌企业已累计实现股权直接融资4000万元，10亿元药都三期债正式获批。金融领域风险总体可控。

——投资稳定增长。投资结构不断优化，民营经济投资增长7%左右，占比67%；高技术产业投资增长8%左右，占比6.3%；医药和医疗器械投资增长8%左右，占比6.2%。同时，新开工项目较去年同期增加73个，增长24.7%，占比58.7%。

——外贸份额全省占比稳定。30项辽宁自贸区经验实现复制推广。新成立外贸企业20余家。积极推动国际产能合作，搭建对外开放平台，组织30家企业参加第126届广交会、辽宁跨国采购会等6个境内外展会，签约额近亿元。为企业争取进口贴息资金314.2万美元。

　　——实际利用外资稳定增长。完成4341万美元，同比增长42%。

　　——市场预期总体稳定。全年新增市场主体1.5万户、增长13.5%，新增“个转企”447户、增长62.4%，民营经济发展态势良好，市场活力不断增强。

　　（二）2019年全市经济社会发展情况

　　1.聚力“争先晋位”，经济高质量发展取得新进展。产业发展提质增效，实体经济不断壮大。改革创新持续发力，发展后劲动能充沛。开放合作力度加大，对外平台效应显现。

　　2.聚力绿色发展，全面全方位振兴谋定新方位。坚持顶层设计，“生态立市”战略全面启动。坚持生态优先，绿色生产全力推动。坚持环境保护，污染防治攻坚战全力推进。

　　3.聚力城乡统筹，综合承载力建设呈现新气象。城市基础设施建设有力推进。城市管理完善推进。美丽乡村建设加快推进。

　　4.聚力富民惠民，保障和改善民生展现新担当。脱贫攻坚成果巩固提升。社会保障体系不断完善。社会事业全面协调发展。

　　二、2020年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）2020年发展环境展望

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是实现“两个翻番”目标、全面建成小康社会的攻坚之年，还是统筹谋定“十四五”振兴发展大局。从国际环境看，全球经济增长放缓动力减弱，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内环境看，我国经济发展具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从省内环境看，全省经济将延续稳中有进、持续向好的运行态势，辽宁经济走出最困难时期，正步入平稳健康发展轨道。从我市环境看，产业结构调整思路更加清晰，新旧动能加快转换，发展基础逐步夯实，政策措施不断落地见效，高质量发展体制机制日趋完善。

　　（二）2020年全市经济社会发展总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，加快推动绿色高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。

（三）2020年主要经济指标预期安排建议

1.地区生产总值预期增长6%左右。

2.一般公共预算收入预期增长3%左右。

3.规模以上工业增加值预期增长8%左右。

4.固定资产投资预期增长10%左右。

5.社会消费品零售总额预期增长6%左右。

6.城镇、农村常住人均可支配收入预期与经济增长保持同步。

7.城镇登记失业率控制在4.9%以内。

　　（四）全面完成经济社会发展目标的主要工作措施

　　1.保持战略定力，全面贯彻新发展理念。加快“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大战略实施，推动本溪高质量振兴发展，是对落实新发展理念的具体化和行动化，是当前和今后一个时期我市发展的奋斗目标，要坚定不移贯彻落实，并在此基础上，全力做好“十四五”规划纲要编制工作，努力在全面振兴、全方位振兴中，实现“争先晋位”、走在前列、率先跨越！

2.坚持问题导向，坚决打好三大攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量“回头看”，确保全面建成小康社会不落一人。加快乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接。坚决打好防范化解金融领域风险攻坚战。建立企业债务风险排查监测预警机制。建立健全债务管理制度。坚决打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天保卫战。继续打好碧水攻坚战。扎实推进净土攻坚战。

3.注重质量效益，推动产业转型升级。坚定实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，着力构建现代产业体系。加快发展绿色钢铁产业。支持本钢绿色化改造、扶持钢铁企业技改升级。加大服务本钢力度，持续加强本钢、地方合作配套。抓好存量实体经济运行。全力推进绿色矿山建设。壮大生物医药产业。培育壮大文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，打造本溪全域旅游环线。坚决打好水洞、枫叶、温泉、冰雪、长城、红色旅游、文化“七张牌”。

　　4.加快项目建设，积极扩大有效投资。深化“项目为王”理念，做精做细“十四五”重大工程项目、重大政策、重大改革举措，切实抓好项目谋划储备。充分发挥市级领导、县区领导包保项目工作机制作用，全面协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。强化土地、人才、资金、技术等要素保障，优化审批服务，推进签约项目加快落地、开工项目加快建设、投产项目加快达产。全年计划推进500万元以上建设项目310个，总投资904亿元，当年计划投资273亿元。推进100个以上工业项目实现开复工。

　　5.深化改革创新，释放经济发展活力。加大科技创新投入力度，不断完善产业创新发展支撑体系。全面深化经济体制改革，统筹推动重点领域改革持续深入。加快国资国企改革。持续优化营商环境。持续推进简政放权。深化财税体制改革。加快金融体制改革。深入推进军民融合发展。

　　6.扩大开放合作，构建协调发展新格局。深度融入共建“一带一路”。全面落实沈阳经济区建设任务。进一步深化泰本合作。全力推进招商引资。2020年飞地项目100%覆盖全市的乡镇、街道。狠抓援疆任务落实，加强对口支援合作交流。

　　7.突出功能提升，加快城乡融合发展。全面加强城市基础设施建设力度。继续巩固城市综合整治成果，坚决遏制反弹，全力推进宜居城市建设。继续推进农业农村污染治理攻坚战。实施农村环境综合整治。

　　8.补齐民生短板，促进社会事业全面发展。提高社会保障水平。实施积极的就业创业政策。扎实做好养老保险基金收支管理和预警，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保及特困人员救助供养标准。推进养老服务。继续推进棚户区改造，深入开展老旧小区维修改造。加快实施“厕所革命”及城乡生活垃圾分类。多措并举推进解决主城区“停车难”问题。推进社会事业发展。

　　9.聚焦全面振兴，积极争取政策支持。对标对表中发37号、财预134号等国家支持东北振兴的政策措施，顺势借力政策导向拉长长板、补齐短板、推动振兴。