本溪市发展和改革委员会

第一章  总  则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合我委实际，特制定本办法。

第二条 我委在开展行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法活动中，对其全部过程进行的记录活动，适用本办法。

第三条 本办法所称全过程记录，是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

　　音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。相关范围及程序按《本溪市发展和改革委员会音像记录事项清单》执行。

第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。对行政执法活动实现全过程留痕和可回溯管理。执法人员应根据行政执法行为的性质、种类阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第二章  程序启动的记录

第五条 我委对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律、法规和规章的规定,对申请登记、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部材料等内容予以记录。

第六条 我委依职权启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写相关执法文书，报本机关负责人批准。情况紧急的，可先启动行政执法程序，并在行政执法程序启动后24小时内补报。

相关执法文书应载明启动原因、案件来源、基本案情、当事人基本情况、承办人意见、执法科室意见、政策法规科意见、时间等内容。

第七条 我委接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的，需要查处的，及时启动执法程序，并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录。

第三章  调查与取证的记录

第八条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第九条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人依法享有的陈述、申辩、申请回避、听证、申请复议、诉讼等权利的方式要进行记录。

第十条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录：

（一）询问当事人或证人，应当制作询问笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应当制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

（三）现场检查（勘验）等，应当制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（四）需要按规定抽样的,应当制作现场笔录和抽样清单等文书;

（五）听取当事人陈述和申辩的, 应当制作陈述、申辩笔录，并记录权利告知内容;

（六）举行听证会的, 应当依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应当出具鉴定意见书等文书;

（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的、拒绝签字或盖章的,行政执法人员应进行记录。

第十一条 采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录；如不适宜进行音像记录，则需要书面记录原因。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十二条 在证据可能灭失或事后难以取得的情况下,采取证据保全措施的, 应记录以下事项:

（一）证据保全的启动理由;

（二）证据保全的具体标的;

（三）证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第四章 审查与决定的记录

第十三条 制作行政执法文书应符合法定格式,要载明制作人、执法科室负责人、文书形成的法律依据和理由、证据材料、应考虑的有关因素等，用语要简明准确。

第十四条 法制机构审查文书应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

组织专家论证的, 应制作论证会议纪要或专家意见书。

集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第五章 送达与执行的记录

第十五条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的代收人在送达回证上签名或盖章。

邮寄送达行政执法文书应当采用挂号信或特快专递方式,留存邮寄送达的登记记录及载明行政执法文书名称和文号的付邮凭证等材料。

留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的, 应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第十六条 作出行政执法决定后, 应对当事人履行行政执法决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的, 应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第十七条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应当在申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据, 应进行记录、复核。

第十八条 在依法催告后,需申请法院强制执行的, 应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第十九条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定), 应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料, 收集齐全，规范整理,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保管。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或专用储存设备。连续工作、异地工作或在边远、交通不便地区执法，确实不能及时移交记录信息的，应在自回到本单位后24小时内移交存储。

第二十条 执法科室应指定专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和利用。

第二十一条 当事人根据需要申请查阅、复制相关执法全过程记录信息的,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《辽宁省行政执法程序规定》等有关规定办理。

第二十二条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息, 应严格按照保密工作有关规定和权限进行管理。

第二十三条 执法科室办理行政执法事项, 应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,报委分管领导批准。

第二十四条 本办法自发布之日起实施。