本溪市发展和改革委员会

市政协十四届四次会议《关于优化本溪市民营经济发展环境策略与措施的提案》（第4097号）答复

胡沛青委员：

您提出的《关于优化本溪市民营经济发展环境策略与措施的提案》收悉，提案中您对我市民营经济发展环境进行了全面而深刻地剖析，并提出了宝贵的工作建议，在此深表感谢。经我委认真研究，现答复如下：

一、我市民营经济发展现状及服务民营经济情况

近年来，市委、市政府始终把民营经济发展摆在全局工作的重要位置，出台了一系列惠企强企政策措施，推动民营经济实现量质齐升。从总体看，我们民营经济贡献了50%以上的地区生产总值，60%以上的税收，80%左右的高新技术企业，吸纳了85%以上的新增就业，民营主体数量占到了全市总量的95%以上。重点指标方面，截至2024年末，我市实有民营主体13.3万户，增长4.8%，其中民营企业2.1万户，增长3.1%。2024年，217户民营规上工业企业实现总产值360.6亿元，产值、增加值分别增长13.2%、17.8%；全年实现民间投资89.6亿元，受房地产、采矿等行业影响，下降11.7%；民营经济实现税收61.8亿元，增长14.6%；民营企业贷款余额240.3亿元，按同比口径增长9.4%。全市上下迎难而上、主动作为，在稳增长、保就业、促创新、惠民生等方面全方位发力，推动民营经济平稳健康发展。  

取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进地区相比，我市的民营经济仍存在一些差距和问题。比如：市场需求不足、要素成本上升、融资难融资贵、产业链供应链韧性不足等。我们的民营经济总量较小、比重上与全国全省水平仍有差距；民营企业创新水平和能力仍显不足，缺少“链主”型龙头。这些问题既是挑战，也是潜力。

今年2月17日，习近平总书记又一次召开民营企业家座谈会。从2018年的“定心丸”到现在的“大显身手”，最高规格座谈会再次释放出党中央发展壮大民营经济的坚定决心和鲜明立场。4月2日，市委召开了全市民营企业座谈会，对民营经济的发展一以贯之地坚持和落实，对于抓好本溪民营工作作出了全面部署和要求。面对新阶段、新形势、新挑战，市委、市政府将继续积极作为、持续发力，以深入贯彻习近平总书记重要讲话精神为主线，落实落细省委、省政府服务民营经济有关部署，全力推动本溪民营经济持续向好，服务本溪民营企业健康发展。近期，按照市委、市政府工作部署，我们建立完善了“1442”服务民营经济工作机制，强化平台支撑、服务对接、制度创新，以《民营经济促进法》为法治保障，全力护航民营经济发展。

二、下一步重点工作举措

一是进一步优化公平竞争的市场环境。多角度、多维度地服务企业，切实保障企业的合法权益，为企业发展营造良好的法治环境。深入推进“放管服”改革。落实简政放权，按照全链条下放的原则，做好事项的承接下放工作。最大限度对县区、高新区和经济开发区赋权。进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本和生产要素成本。在全面推进审批制度改革的基础上，积极促进“跨省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革，压缩时限、简化办事手续，建立长效机制。

二是进一步完善精准有效的政策环境。进一步强化惠企强企政策落实，加快出台《本溪市大力提振消费工作方案》，提振市场需求。进一步降低中小企业融资成本，指导辖内银行业金融机构合理确定中小企业贷款利率，鼓励研发适合中小企业的中长期贷款产品，合理设置流动资金贷款期限，加强中小企业续贷产品的开展和推广，逐步减少对抵押品的过度依赖。鼓励金融机构持续改进服务，降低服务成本，促进企业降本增效。持续做好银企双向服务工作，实现金融产品与企业需求有效衔接，提升金融政策的精准性与直达性。

三是进一步健全平等保护的法治环境。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，对涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员、技术业务骨干、高层次人才，依法慎用羁押性强制措施，保障民营企业被监管人员行使企业管理职能。依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产，妥善保管、及时处理民营企业涉案财物。加大打击非法金融活动力度，强化知识产权保护，依法维护民营企业合法权益和财产安全。加强对涉民营企业案件的法律监督，持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。

四是进一步引导民营企业改革创新。鼓励和引导民营企业建立现代企业制度，积极组织企业申报省建立现代企业制度试点示范企业，通过典型示范引领实现民营企业管理创新。鼓励引导创新创业基地及公共技术服务平台面向中小微企业提供更广泛、更具体、更廉价或是公益性的服务，进一步提高基地及服务平台的服务效能；推动域内重大科研基础设施、重大科研仪器设备等科技资源向民营企业、中小企业开放共享。积极帮助科技型民营企业争取上级专项，助力和指导企业创建省级以上创新平台。  

五是进一步构建“亲”“清”新型关系。营造营商文化氛围，加强《民营经济促进法》《优化营商环境条例》宣贯工作。坚决破除阻碍民营经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，有效降低市场运行中的制度性成本。积极落实“项目管家”“服务秘书”制度，为企业提供全生命周期“店小二”式服务，帮助企业纾困解难。持续做好企业评议政府部门工作，加强各项评议工作的结果运用，推动机关事业单位进一步改进工作作风，提高服务水平。对企业急难愁盼事项进行“清单式”梳理，特别是对诉求集中、反映强烈、牵涉较广的共性问题，统筹研究解决，从解决“一个问题” 向解决“一类问题”、受益“一批企业”、助力“一个行业” 拓展。

六是进一步激发民营投资活力。精准把握中央预算内、超长期国债等政策取向，指导企业吃准吃透上级推动“两重”建设与“两新”实施政策支持方向，做深、做细、做实项目储备。同时，在产业强链、新能源发展、盘活存量资产等方面下功夫，加大对民营经济倾斜力度，创新力度，激活民营经济振兴发展新动能。大力发展矿业、农业、工业、文旅四大经济，鼓励企业利用创新、绿色、文化、数字赋能，加大技术改造力度，提升先进产能比重。引导和鼓励民营资本进入项目投资领域，通过盘活存量资产、推行新机制、发行REITs等多种合作方式参与我市基础设施和公共服务领域建设。

                                                                    本溪市发展和改革委员会

                                                              2025年3月17日