本溪市发展和改革委员会

市政协十四届四次会议《关于超前谋划、大力发展“银发经济”的提案》（第4096号）答复

张静委员：

您提出的《关于超前谋划、大力发展“银发经济”的提案》收悉，现答复如下：

您在提案中“拓宽发展思想，积极推动中医治未病服务和康复服务。充分发挥中医国萃精华，打造本溪中医“养生局”，例如开展中医药文化夜市，发展养生药膳汤品等等，将养老产业与养生产业、文旅产业相串联，通过跨界融合，创造经济多元业态，促进银发经济新的经济增长点。”等有关建议，我们表示赞同。

习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”发展银发经济，是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的重要抓手。

2010年第六次全国人口普查数据显示，我市总人口171万人，60岁及以上人口为25.9万人，占15.2%，其中65岁及以上人口为17.7万人，占10.3%。2020年第七次全国人口普查数据显示，全市人口132.6万人，60岁及以上人口为38.5万人，占29.0%，其中65岁及以上人口为25.3万人，占19.1%。与六普相比，60岁及以上人口的比重上升13.8个百分点，其中65岁及以上人口的比重上升8.8个百分点，高于同期全省老龄化程度1.69%，高于同期全国老龄化程度5.61%。

近年来为积极应对人口老龄化，我市以制度政策、服务设施、行业标准、人才队伍为重点，推动养老服务全面快速发展，并转入质量提升的深化发展期，养老服务制度政策不断完善，居家、社区、机构开始融合，医养护一体化探索发展，养老服务专业能力明显增强，老年人获得感和幸福感更加充实、更有保障，多元格局基本形成，养老服务供给体系持续拓展。目前已形成以高新区为核心，两县为两翼的“一核两翼”生物医药产业集群，并作为推动本溪产业结构转型升级的重要突破口，形成了化药、中药、生物制药、食品保健品、医疗器械、健康服务等产业规模和优势。上海绿谷制药公司研发的用于治疗阿尔茨海默病的1.1类新药GV971、恒康生产的用于改善心脑血管微循环的前列地尔注射液、药大雷允上生产的用于治疗恶性肿瘤的鸦胆子油系列产品；辽宁开普和辽宁开影生产的CT及核磁共振成像系统可用于老年肿瘤等疾病筛查检测，辅仁生产的穴位治疗灸、郎峰等企业生产的膏贴均有良好的老年市场、光明世纪公司可以提供假肢矫形服务。养老康复器具龙头生产企业钱璟公司重点开展养老康复器具生产及租赁服务，已在高新区开工建设养老康复器具产业园，提供养老康复器具研发、生产、销售、应用于一体的全链条式养老康复器具产业服务，并争取国家康复辅助器具产业综合创新试点

结合我市发展银发经济基础条件，我委2024年9月制定印发《本溪市建设东北地区银发经济产业示范园区工作方案》，构建1+2+4银发经济发展格局，着力建设本溪高新区银发经济药械产业园，两县打造大健康产业示范县，四个主城区建设街区养老服务新样板。加大养老机构建设和改造力度，提升对失能老年人的照护服务能力；拓展居家助老服务，发展社区便民服务，优化老年健康服务；加强综合医院、中医医院老年医学科的建设，推进医养结合；引导中医药、化学药、生物药、医疗器械等企业研发适合老年人消费的产品；强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态；培育银发经济领域的龙头企业；拓展康养旅游服务业态，完善酒店、民宿等服务设施，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动；开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点；建设银发文体娱乐活动中心，举办高品质老年人文化体育娱乐活动，丰富老年人文化娱乐需求。建设东北地区银发经济标杆试点、老年人友好型宜居城市。11月制定印发《本溪市促进银发经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，从养老服务体系建设、大力发展银发产业两大方面，明确12项银发经济重点任务分工。成立银发经济三年行动领导小组，由市政府领导担任组长，相关职能部门为小组成员，共同组织、协调国家银发经济产业园试点建设工作。下一步，将持续谋划银发经济增长点，大力发展银发产业。

1.积极推进医养康养相结合服务。推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护理院、安宁疗护等机构。建立健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。普及社区老年健康教育，广泛开展老年疾病预防、意外伤害预防、心理健康关怀等健康促进活动。

2.推进中医药与银发产业融合。积极探索创新中医药“医养研”结合模式。巩固和发扬我市中医药特色优势，深化校地交流与合作，加强中医药医养结合专业人才培养，推动发展中医药传统疾病、慢性病治疗和肿瘤辅助治疗。盘活和整合中医药和养老服务资源，建立完善中医药医养服务体系，积极探索发展科研、治疗、预防、保健、康复一体化全链条中医药健康养老结合模式。大力推广药材产业化种植。打造全国道地药材生产基地，依托现有人参、五味子、黄芪等中药材种植基础，推进中药种植规范化、规模化、产业化，建立中药材种植、加工生产基地。

3.培育老年人医疗器械产业。建设老年人医疗器械研究所。以高新区为产业核心，加大老年人器械生产企业招引力度，开发康复类、助视类、助听类、助行类产品，提升产品多场景适配性、舒适性和便携性。鼓励现有高校和企业研发康复辅助产品，开发神经功能受损康复产品和健康促进设备，提升主被动训练、肢体功能重塑等功能。对行动不便的老年人，开发智能轮椅、高端微型轮椅，培育发展康复辅助器具产业。

4.推动康养文旅提质增量。培育发展银发旅游产业。以深度融入高品质文体旅融合发展示范地建设为契机，打造高品质文体旅融合发展标杆城市，依托“红色+山水+温泉+冰雪”资源优势，叫响我市“富氧宜居”生态招牌，发展生态旅游、健康旅游、养生旅游，建设一批以大健康产业与旅游度假产业双驱动的康养综合体，挖掘延年益寿、强身健体、修身养性、康复理疗、修复保健、生活方式体验、文化体验等健康旅游线路，满足各层次银发主题需求。

5.推动老年教育事业高质量发展。充分利用本溪开放大学等优质教育资源，强化老年教育、社区教育功能，全面落实“德学康乐为”的办学宗旨，引导普通高校、职业院校为老年教育提供服务，支持在职和离退休老师投身老年教育。扩大资源共享，将办学服务延伸到乡镇（街道）、村（社区），把老年大学真正办成家校社无边界大学、合作大学。引导大中小学教师、文联工作者广泛人员参与老年教育教学工作，同时鼓励老年人参与力所能及的志愿服务活动，充分发挥“银发”力量。

            本溪市发展和改革委员会

                      2025年4月16日