本溪市发展和改革委员会

关于对政协本溪市第十四届委员会

第三次会议第3033号提案办理情况的答复

致公党本溪市委、市政协经济委工业组：

贵单位提出的《关于加快打造我市大宗固废综合利用示范基地的提案》已收悉，提案中您对我市加快打造大宗固废综合利用示范基地进行了全面细致的分析，并提出宝贵的工作建议，我们认真学习表示十分赞同，现答复如下：

2021年6月，国家发展改革委为进一步提升大宗固体废弃物综合利用水平，印发《国家发展改革委办公厅关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》，《通知》提出到2025年，建设50个大宗固废综合利用示范基地，示范基地大宗固废综合利用率达到75%以上，对区域降碳支撑能力显著增强；培育50家综合利用骨干企业，实施示范引领行动，形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。2021年12月，《国家发展改革委办公厅关于加快推进大宗固体废弃物综合利用示范建设的通知》，公布全国范围内确定了40个大宗固体废弃物综合利用示范基地，本溪市荣获国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地称号。（目前，辽宁省有大宗固废综合利用基地5个，其中2019年确定抚顺、阜新、朝阳，2021年确定本溪、铁岭。）

一、本溪市大宗固废基本情况

大宗固体废弃物主要包括煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等。2022年我市大宗固体废弃物产生量3337.29万吨，主要包括尾矿、冶炼废渣、粉煤灰、脱硫石膏等。其中，尾矿产生量1913.16万吨，占比57.32%，综合利用量196.57万吨；冶炼废渣产生量984.7万吨，占比29.5%，综合利用量997.8万吨；粉煤灰产生量45.22万吨，占比1.35%，综合利用量44.77万吨；脱硫石膏产生量19.57万吨，占比0.6%，综合利用量15.67万吨；建筑垃圾产生量94.5万吨，占比2.83%，综合利用量60万吨；秸秆产生量32.19万吨，占比0.96%，综合利用量26.54万吨。

二、开展工作

1.构建政策体系，积极建设大宗固废综合利用示范基地。2021年，本溪市立足产业优势和前期坚实的工作基础，密切跟踪国家政策投向，积极对接省相关部门，超前谋划储备一批固废资源综合利用重点项目做支撑，编制完成《本溪市大宗固体废弃物资源综合利用发展规划及实施方案》，成功申报国家大宗固体废弃物综合利用示范基地，为我市固废资源综合利用企业发展、重点项目建设和循环经济的发展提供国家政策扶持。2022年，本溪市政府出台《本溪市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》，加快推动工业资源综合利用，推进项目建设，提高全市大宗固体废弃物综合利用占比，明确到2025年力争全市大宗固废综合利用率达到75%的目标。2023年，市发展改革委印发《本溪市加快废旧物资循环利用体系建设若干措施》，加快建立健全全市废旧物资循环利用体系，提高资源循环利用水平，促进再生资源产业集聚发展。在积极建设国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地的关键阶段，本溪市逐步完善推进大宗固废综合利用政策体系，强化政策引领，提升全市大宗固体废弃物综合利用水平。

2.争取资金支持，夯实大宗固废基地建设重点项目支撑。《国家发展改革委办公厅关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》明确：“要强化政策支持。国家发展改革委将利用现有渠道对国家固废综合利用示范基地内符合条件的重点支撑项目予以支持。”为此，本溪市谋划包装了大宗固废综合利用示范基地项目18个，并积极推进。2023年为辽宁壹立方砂业有限公司大宗固废含铁尾矿资源综合利用项目争取生态文明建设中央预算专项945万元，为本溪荣盛建材科技有限公司年产60万立方米混凝土制品生产线建设项目获得区域协调专项发展资金826万元，国家及省级资金支持将有效助力项目建设，增强我市大宗固废综合利用企业示范引领作用；同时谋划包装辽宁过家再生能源科技有限公司生物质燃料加工、本溪钢联方创矿产资源利用有限公司铁矿废石资源综合利用500万吨/年砂石骨料加工项目等项目拟争取中央预算支持。

3.强化技术支撑，全面推动大宗固废综合利用技术攻关。组建本溪尾矿回收综合利用开发产学研联盟。围绕矿山、钢铁等重点行业开展资源循环利用等领域关键技术攻关和应用示范,辽宁壹立方砂业有限责任公司承担的辽宁省科技重大专项计划“大宗工业固废含铁尾矿资源化处理技术及工程示范”项目顺利通过省科技厅组织的专家结题验收,该项目联合东北大学、本溪龙新矿业有限公司等多家高校和上下游企业共同实施，总科研投资3800万元，针对含铁尾矿等辽宁典型大宗工业固废存量巨大、环境污染严重、安全处置难的问题，以大宗工业固废含铁尾矿资源化处理技术及工程示范为核心任务，研发大宗工业固废含铁尾矿大规模资源化利用技术与成套装备并开展相关工程示范，为大宗工业固废含铁尾矿突破大掺量规模消纳、技术协调、产业协同提供科技支撑。二是成功申报省级研究中心。辽宁科技学院辽宁省固废开发利用与建材工程研究中心获批2023年辽宁省工程研究中心。辽宁省固废资源综合利用与绿色建材工程研究中心以制约辽宁省钢铁、矿山安全与环境保护高质量发展的节能环保、新材料关键技术问题为出发点，结合固废资源综合利用，开展石粉、尾矿砂等在混凝土、建筑砂浆中的应用研究，为大宗固废资源在绿色建材中的应用提供解决方案。

4.加强政策支持，充分发挥税收政策对企业发展的推动作用。一是环保税方面。根据《中华人民共和国环境保护税法》和《财政部 税务总局 生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》有关规定，纳税人综合利用固体废物，符合国家和地方环境保护标准以及工业和信息化部制定的工业固体废物综合利用评价管理规范的，暂予免征环境保护税。二是增值税方面。根据《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，本溪市税务扎实做好资源综合利用增值税即征即退工作，2023年共计为17户大宗固废综合利用企业，办理增值税即征即退5999万元，切实推动了资源综合利用行业持续健康发展。三是所得税方面。依据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及相关政策规定，企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源为主要材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。本溪税务部门积极执行该项税收优惠政策，2022年度共为12户企业减计企业收入1.13亿元，预计减征企业所得税2825万元。

“十四五”时期仍是本溪市国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地建设期，大宗固废综合利用率达到75%的建设目标任重道远。我委将与市工信局密切配合，聚焦我市工业固废我市工业固废产生量大、产生强度高的问题，积极谋划推进项目建设，切实提升全市尾矿、煤矸石的综合利用比例。市税务局将继续加强减税降费落实工作力度，助力资源综合利用行业企业持续健康发展，全面推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。市商务招商引资服务中心将围绕我市相关产业积极开展产业链招商专项行动，加强绿色建材、固废综合利用产业项目的招商洽谈、走访，精准对接推进一批产业关联度高、成熟度好的招商项目，将本溪市大宗固废综合利用示范基地建成的同时做大做强。

本溪市发展和改革委员会       

2024年2月28日