本溪市发展和改革委员会

关于对政协本溪市第十四届委员会

第二次会议第2154号提案办理情况的答复

金宇航委员：

您提出的《关于村镇银行发展中存在问题的提案 》收悉，现答复如下：

提案中对我市村镇银行的有关问题进行了精辟分析，并提出了工作建议，我们表示十分赞同。

长期以来，市委市政府高度重视村镇银行的发展和稳定问题，尤其是改革化险工作开展以来，对村镇银行的运行状况、公司治理等问题进行了全面的排查。银行监管部门坚持把“管法人”作为落实属地监管职责、守住风险底线的重中之重，持续加强对地方法人村镇银行的监管力度，充分发挥监管政策引领作用，推动村镇银行实现高质量发展。

近年来，随着农村金融市场环境和竞争格局变化，村镇银行经营发展面临新的挑战。为推动村镇银行更好地完善公司治理、坚守市场定位、加强风险防范，我们积极配合和推动监管部门开展了大量工作。下一步重点抓好重点领域风险防控的同时，持续引导村镇银行坚守市场定位，回归主责主业，坚持小额分散信贷原则，推进落实尽职免责制度，加大支农支小信贷投放力度，切实提高金融服务能力。我们将联合银行监管部门切实做好以下工作：

一是及时作出监管提示。审慎开展村镇银行监管评级，全面客观为机构“画像”，还原真实监管指标，审慎评价机构风险水平，根据评级结果采取差异化监管策略。充分利用非现场报表体系，加强监管指标监测，分析数据异动原因和变化趋势，及时做出监管提示。

二是督促风险问题整改。定期开展监管通报，针对村镇银行在信用风险、公司治理、内部控制、经营效益以及坚守市场定位等多方面的存量问题，采取一对一、面对面的形式进行现场通报。要求村镇银行确定具体整改措施、责任人、整改时限，按月进行更新考核，完成整改的问题进行销号处理。对整改进展缓慢、整改率较低的村镇银行进行监管约谈，在监管工作会议中进行现场通报。

三是加强合规性审查。运用多种监管手段狠抓落实，持续传导压力。督导村镇银行隐性不良全部入账，通过监管会谈、下发监管意见书等方式督促村镇银行做实信贷资产五级分类。指导村镇银行制定不良贷款处置方案。通过督导会议要求村镇银行采取各种有效措施、多种途径化解不良，确保不良处置工作真实合规，不留“后遗症”，防止前清后冒，严禁违规处置。

四是严格实施限额管理。按季对村镇银行坚守定位情况进行监测，持续督导机构坚守市场定位、提升服务实体经济的能力。按季度考核机构普惠型小微企业“两增两控”、普惠型涉农贷款完成情况，并进行通报。根据机构监管评级，对单户、集团贷款限额实施差异化管理，要求新增贷款须符合户均余额要求。指导机构对存量域外贷款制定压降计划，严禁新增域外贷款，引导村镇银行服务当地、支农支小。

五是持续提升内控管理水平。开展公司治理专项整治现场核查，从股权管理、关联交易、主要负责人履职、股东行为、“三会”运作、激励约束等方面入手，摸清机构公司治理制衡情况，准确形成公司治理制衡画像。聚焦公司治理缺陷短板，督促机构推进整改。促进机构完善内部制度、业务流程，严格落实贷款“三查”。

六是强化流动性管理。村镇银行资产结构较为单一，抗外部冲击能力较弱，本溪银保监分局采用流动性“日监测、周督导、月分析”工作法，实行“一对一”贴身盯防。持续开展流动性监测，同时加强敏感时期流动性及舆情风险监测，及时进行风险提示。印发《本溪辖内农村中小银行集中取款事件应急处置实施方案》，指导村镇银行修订完善应急预案，督促发起行完善流动性支持协议。指导村镇银行按季开展流动性压力测试，开展流动性应急演练，切实做好流动性风险防范工作。

非常感谢您一直以来对本溪金融工作的理解和支持，请继续关心关注金融工作！

本溪市发展和改革委员会

2023年2月18日