本溪市发展和改革委员会

关于对政协本溪市第十四届委员会

第十四届次会议第2015号提案的办理意见

民建本溪市委：

贵委对遏制我市人口持续减少问题分析透彻,提出的建议非常深入全面,为我市解决人口问题提供了很好的参考。现就贵委提出的关于遏制我市人口持续减少问题的提案提出意见如下：

一、我市人口现状

近年来，本溪市生育水平持续走低，人口老龄化形势不断加剧，14岁以下和60岁及以上人口占总人口比重仅有全国水平一半。2022年本地出生人口4千人左右，出生人口远低于死亡人口。加之人口大量迁出，育龄夫妇也不断减少，即使在实施全面两孩和三孩政策后，仍没有促进我市生育水平的提高。预计短期内本溪市人口数量将持续减少，未来人口形势不容乐观。

二、人口减少原因分析

我市人口的减少主要有以下几个原因：一是生育思维固化。因历史原因，我国计划生育政策执行力度效果明显，生育一孩已成为许多家庭固有观念，生育一孩政策深入人心。多孩开放政策已不能成为促进生育的主要推动因素。二是生养压力大。子女抚养、住房、教育等给家庭尤其是多孩家庭带来经济负担，致使许多家庭对于生育心有余而力不足。三是传承观念淡薄。许多年轻人缺少繁衍责任和社会忧患意识，传统家庭观念淡化，追求自由享受和个性独立，年轻人晚婚晚育甚至没有生育意愿，导致生育周期间隔延长，降低了人口增长速度。四是人口外迁形势严峻。我市教育水平高，考入重点院校人数较多，大学生毕业返溪就业创业比例低，工作趋向一二线或南方、沿海等城市。加之经济发展影响常住人口变化，沈阳、大连等城市“虹吸效应”导致本溪人口外流，适婚人群大量流失。

三、对策举措

 我们就贵委提出的建议进行了认真研究,对相关政策及措施进行了梳理,提出以下对策举措。

（一）政策规划方面。一是印发了《本溪市人口发展规划（2016—2030年）》，并对鼓励支持生育、健全养老服务体系等若干重点任务提出部门分工方案，确保各项任务落地。二是印发了《本溪市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，将提升公办养老机构服务能力、促进普惠养老提质降价、优化养老托育服务体系等纳入整体解决方案。三是出台《本溪市“十四五”促进养老托育服务健康发展行动方案》，将科学规划养老托育机构建设、增加养老托育服务供给、培育壮大养老托育产业等摆在更突出的位置予以部署推动。四是制定《中共本溪市委本溪市人民政府贯彻<中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定>的实施方案》，制定与实施三孩生育政策相配套的20项支持积极生育的政策措施。

（二）服务设施建设方面。自2020年起，我市先后申请3批省级示范型居家和社区养老服务中心试点，先后建成11家试点，面向本区域内高龄、失能老年人，提供日间照料和短期、长期托养服务。全市已建成建成母婴室（女职工关爱室）94个，2022年新建11个，其中旅游景区3个，大型超市1个，医院2个，用人单位5个。大力推进市县（区）两级妇幼保健院机构标准化建设，将本溪市妇幼保健服务中心标准化建设项目纳入申报国家“十四五”妇女儿童健康服务能力建设专项储备项目；南芬区妇幼保健计划生育服务中心建设完工并投入使用；明山区已经完成妇幼健康服务中心建设；平山区妇幼保健站建设项目完成大楼主体建设；本溪县、桓仁县妇幼保健中心被确定为县级妇幼保健机构特色专科建设项目单位。申报平山区实验小学附属园托育项目、平山区桥头中心园托育建设项目和南芬区实验幼儿园示范性普惠托育服务建设项目3个争取中央预算内资金支持托育项目，加强对幼有所育的基本民生保障。

（三）提高服务水平方面。落实免费新生儿疾病筛查，提高出生缺陷防治能力。加强妊娠风险筛查评估工作，在助产机构独立设置产科门诊，由专人负责孕产妇管理，强化高危产妇闭环管理。做好疫情期间孕产妇管理和服务保障。制定了《本溪市新冠肺炎聚集性疫情期间孕产妇医疗服务保障工作应急预案》，确定市金山医院、桓仁县二棚甸子医院为黄码医院，疫情期间涉疫产妇共52人，其中橙色以上高危险孕产妇15人，转运3人，2名孕妇在黄码医院分娩。

（四）资金保障方面。实施生育奖励政策，对符合政策的家庭在子女三周岁前给予一定的激励奖励。鼓励各县区对新建、改建、扩建并完成备案的托育机构或幼儿园，不高于普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的，按新增托位数给予运营补贴。2022年全市投入计划生育服务资金4181万元。其中农村计划生育家庭奖励扶助配套资金488万元，发放人数22897人；计划生育特别扶助配套资金1419万元，发放人数7089人；计划生育四级伤残补助资金2.2万元，发放人数37人；城镇无业独生子女奖励费170万元，发放人数28397人；发放市、县（区）属企业独生子女父母退休补助资金2014万元，发放人数9778人；春节、重阳节发放独生子女死亡家庭慰问金86.7万元，发放人数4338人。发放中省直企业解除劳动关系人员独生子女父母退休补助费资金269万元，发放人数1349人；本钢集团筹资近5000万元用于解决本钢厂办大集体退休职工的独生子女父母退休补助费。

（五）加强就业支持方面。一是实施就业专项行动，促进高校毕业生等青年群体留溪来溪稳就业。全面贯彻市委、市政府人才兴市战略，抓住2023年高校毕业生离校前求职关键期，开展“本是你家 溪你为才”校园行活动，让人才政策、创业指导、岗位推介、青年见习、权益保障等就业服务直达毕业生，增强毕业生对就业市场的把握能力。全年深入高校开展招聘活动不少于15场，开发适合毕业生就业岗位不少于1500个，全年组织开展进校园宣讲活动不少于4场，促进应届高校毕业来溪就业不少于650人。二是实施“溪才回归”计划，组织企业走进省内外高校进行招聘，吸引域外人才到本溪就业创业，组织“发现本溪之美、感受本溪之好、我在本溪等你”高校学子“本溪行”走访观摩活动，鼓励本地学子留在家乡建设家乡，吸引外地户籍学子在本溪安家落户，为本溪积极留人才。全年组织开展省外招聘活动不少于1场，提供岗位20个次。落实高层次人才子女就学优惠政策，妥善安置引进的高层次人才配偶就业。三是开展就业困难帮扶，深入开展登记失业人员跟踪服务活动，对登记失业人员每月实现动态管理。根据失业人员服务需求，定期提供就业岗位推介、创业政策服务和职业培训项目，帮助其尽快实现就业。全年帮扶失业人员1.5万人、就业困难人员3000人实现就业。四是开展就业技能培训。2022年与辽宁冶金技师学院进行合作，于9月26日下发《关于开展2022年养老护理员专业技能培训的通知》，培训采用线上授课和线下实际操作两种方式。2022年开展线上培训1300余人，开展线下实际操作培训500余人次，参加职业技能等级证书考试400余人。为我市储备大量养老服务专业技能人才。按照居家和养老服务能力提升行动方案，每年对养老服务相关人员进行培训，预计今年培训600人次，完成十四五期间培训2500人次的总体目标。

（六）提振经济发展方面。坚持以做好结构调整“三篇大文章”推动工业经济高质量发展为主线，深入推进产业结构调整和经济结构转型升级。对“老字号、原字好、新字号”领域进行了重新调整完善，扩大覆盖领域，在全省率先编制并印发了《本溪市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》，提出了118项任务清单、36项工作要点，协调解决企业用工、用能、市场、资金等要素瓶颈问题，确保本钢和地方企业生产稳定。大力实施“小升规”“规升巨”工程，着力培育一批小微型工业企业晋升规模以上工业企业，亿元以下规上企业晋升“小巨人”企业，不断扩大工业经济总量。重

（七）优化人居环境方面。一是强化城市绿化建设和环卫基础设施改造工作，进一步改善人民群众的生活环境和质量，让市民有更多游憩、休闲、健身的绿色公共空间。二是开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，该项工作已纳入2023年本溪市民生实事，2022年已经争取中央福彩公益金260万元，今年计划再争取中央福彩公益金200-300万元，预计今年完成400户适老化改造目标。三是继续实施物业管理三年全覆盖计划，通过开展改造后老旧小区物业跟进等活动，逐步提升老旧小区物业管理覆盖率和服务水平。四是出台了《本溪市人才公寓建设使用管理办法（试行）》、《本溪市政策性住房配建管理办法（试行）》。选择高新区溪溪玫瑰家园、新立屯南岭卫生专家公寓做为我市第一批人才公寓，力争2023年4月底前完成全部建设工作，达到入驻条件。五是充分发挥溪商联合会作用，凝聚溪商力量、服务溪商发展、促进溪商回归，吸引一批在外本溪籍企业家回溪来溪投资兴业。

       本溪市发展和改革委员会

2023年2月15日