本溪市发展和改革委员会

关于对政协本溪市第十三届委员会

第四次会议第4026号提案办理情况的答复

民建本溪市委：

十分感谢贵委对我市服务业工作的关心与支持！贵委提出的《关于“十四五”期间加快推进工业与现代服务业融合发展促进我市产业结构优化升级的提案》的提案收悉。现答复如下：

2020年我市第三产业增加值373.2亿元，占地区生产总值的45.5%，低于第二产业占比1.1%。服务业是经济发展到一定阶段的必然产物，服务业占比的大小反映了经济转型水平。2013年我国服务业占比已首度超过工业，已成为第一大行业部门和经济增长主动力。而我市服务业占比仍然低于第二产业，将影响我市经济结构转型和经济发展水平的提升。

大力发展先进制造业和现代服务业，并使两者有机结合，是实现制造业由高速增长向高质量发展跨越的必由之路。现代服务业与先进制造业融合，是满足新工业革命和信息社会发展的新要求，是推进产业结构升级、加快转变经济发展方式的必由之路。

一、对我市现代服务业发展进行总体定位

通过我委深入各县区进行调研，在把握各县区产业优势的基础上，结合我市“十四五”时期的发展布局和定位，我委将全市现代服务业发展总体定位为：把本溪建设成为东北地区，甚至在全国具有较强影响力和辐射能力的绿色大健康服务产业共享地。以我市6所高校智力集聚为依托，发展以本钢沈阳研究院建设项目、本溪钢铁新材料产业集群项目为代表的科技成果转换产业；以辽宁成大生物股份有限公司本溪分公司疫苗生产基地项目、上药集团（本溪）北方药业有限公司ADC药物中试产业化建设项目为代表的医药研发产业；打造科技服务产业实践地。以“沈阳港”项目及沈阳桃仙机场二跑道建设的有利契机为依托，利用其最近区位优势，谋划建设空港物流产业园和机场餐饮食品等配套冷链产业，打造现代物流服务产业仓储地。以金融业改革和优化营商环境为依托，加快推进全市金融业改革创新，提升金融服务能力和水平，加大信贷业务对经济的支持力度，鼓励推出新型金融衍生产品，打造现代金融服务产业新兴地。

二、建立有利于我市工业与现代服务业融合发展的保障体系

（一）促进我市现代物流业高质量发展

“十三五”以来，随着我市经济快速增长和基础设施条件的加快完善，我市物流业实现了平稳较快发展。物流业、物流园区初步走向成熟，进入实质建设和发展阶段，已由广泛招商，向有条件招商方向发展，各项功能逐渐成熟和完备。

“十四五”时期，我市将继续积极参与制定沈阳经济区物流发展规划，共建东北亚现代物流基地。着力发展现代物流龙头企业，通过联合、兼并、资产重组等方式，整合物流资源，创新特色服务，壮大企业规模和实力，大力培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平。

商贸物流方面：加强物流与电子商务的协同发展，充分发挥沈阳电商资源优势和本溪钢铁、建材、医药、土特产等方面的产业优势；大力发展第三方物流和供应链物流，鼓励商贸流通企业主辅分离或外包物流业务，加快由企业物流向第三方物流企业转型，搞好供应链的创新与应用，加强与沈阳市供应链方面的合作；快递物流方面：提升城乡末端配送服务，完善农村物流快递体系，加快推进“快递下乡”工程，推动农村地区自提网点、公共取送点、县级快件分拨中心共建共享共用，合作开发运输线路或者委托第三方运输，助推农村电商配送站点建设；积极推进行业协同发展。推进“快递+现代农业”项目升级发展，继续打造千万级“快递+”金牌项目，提高金牌项目含金量、知名度和示范性，培育“电商+寄递”地方特色农产品扶贫项目。交通物流方面：加快推动交通设施无缝化对接，构建大交通体系，大力发展甩挂运输、城市共同配送、城乡一体化配送等集约高效运输组织模式；发展轻资产物流运输服务业，以汽车运输为主，利用物联网等现代智能信息手段，依托物流园、废钢产业园整合本钢自身汽车运输力量，服务东北地区；推进平台建设、提升运输组织效率，建设交通运输物流公共信息平台，加快物流信息化进程。

（二）促进我市文化旅游业高质量发展

深入挖掘工业旅游资源，丰富全域旅游业态。活化利用溪湖工业遗产群及工业历史遗存建筑等工业遗产遗址发展工业旅游；大力发展龙山泉啤酒厂、木兰花乳业、牛仁乳业、五女山米兰酒业、南芬露天矿、本钢集团、福耀玻璃和药都等现代工业，打造工业旅游新亮点。推动全域旅游示范区创建，在我市全域旅游规划中，策划了“煤铁记忆”、“工旅融合示范”等内容，依托观光体验工厂、工业文创基地、工业博物馆、工业研学基地等项目，加强工业旅游企业培育力度，推动工业旅游发展。坚定企业发展旅游信心，加强工业旅游宣传。做好旅游发展专项指导工作，在旅游服务设施、基础设施上少走弯路；同时对具有一定规模的工业旅游企业，深入了解项目特色，加大宣传力度，共同做好宣传推广工作。大力发展康养产业，推动城市生活秀带建设。以我市钢铁、煤炭工业遗址群为依托，完善文化、休闲、康养功能，大力推进本溪湖工业遗产群建设，康养小镇建设，着重社会、经济、环境策略的综合开发，打造工业博览、文化创意、宜居度假等多重功能为一体的创意城市空间。真正实现从 “城市锈带”到“生活秀带”的蝶变新生。深化文旅产业融合发展。加快推进辽砚风情文化小镇建设,打造知名特色文化旅游街产品销售集散地。推进沈本“沈阳后花园”建设，重点在项目联动、品牌宣传、旅游线路、节庆活动等方面与沈阳进行深入合作。加强工业旅游人才培养。我市工业旅游项目缺乏专业管理和运营团队，尤其是在发挥工业旅游教育和科普意义更需要专业的导游及策划团队。加强各工业旅游企业导游人员、服务人员及管理团队的人才培养，组织与我市各旅游景区景点的优秀导游人员和运营团队相互学习，增强专业素质和服务质量。

（三）促进我市金融服务业高质量发展

推动金融服务业和先进制造业深度融合，全面提升制造业创新能力。聚焦制造业发展的难点痛点，着力加强对制造业科技创新、转型升级的金融支持，加大对制造业技术改造、设备更新等支持力度，提高制造业产品质量；加强对工业互联网重点项目的金融支持力度。支持制造业个性化定制和服务型制造。对符合产业政策要求和重大发展战略的制造业行业企业积极加大信贷投放，助力我市生物医药等战略性新兴产业；重点加大对先进制造业、高技术制造业等企业的信贷资金支持力度，着力加大对制造业科技创新和技术改造升级的中长期信贷支持。不断优化金融支持制造业方向和结构。加大对先进制造业、高技术制造业的信贷资金支持力度。大力推进高端技术装备、智能制造装备、节能及新能源装备等制造业融资租赁债权资产证券化，拓宽制造业融资租赁机构资金来源，更好服务企业技术升级改造。进一步健全符合制造业特点的金融服务体系。降低企业资金成本，提升融资多元化水平。

（四）促进我市人力资源服务业高质量发展

深化职业教育改革创新。《本溪市职业教育改革实施方案》中提出：“深化职业教育改革创新打造1个高水平实训基地、1个现代职业教育园区。加大政策引导力度，调动社会各方深化职业教育改革创新积极性，在全市重点建设1—2个集实践教学、社会培训、企业真实生产和技术服务为一体的区域综合性高水平产教融合实训基地”。建设省级职业技能培训示范基地。支持高新区和辽宁科技学院建设本溪市生物医药公共实训基地建设；积极争取在辽宁科技学院建设省级职业技能培训示范基地；积极争取并获得老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。积极开展产教融合项目制培训。本钢集团与辽宁冶金技师学院签订协议，建立企校合作、工学一体联合培养技能人才的新模式。

三、培育我市“两业”融合试点取得进展

2020年，国家发展改革委发布了申报先进制造业与现代服务业融合发展试点的通知。通知中要求以区、县级的行政单位为试点区域；以龙头、行业骨干、专精特新、平台型为试点企业，拟在全省申报两个试点和四个企业。申报试点区域需要年营业收入100亿元以上，制造业增加值占30%以上，申报试点企业须在细分行业市场占有前5名，年营业收入10亿元，在研发设计、检验检测、营销、营运维护、培训售后等服务投入占20%以上。由于申报条件较高，我市未能有符合条件的区域或是企业有资格申报，随着我市服务业不断发展提升，下一步我委将围绕我市服务业发展总体定位，持续从宏观层面推进全市“两业”融合，积极争取上级的政策和资金。

本溪市发展和改革委员会

2021年2月25日