本溪市发展和改革委员会

本溪市“十四五”时期综合交通运输发展规划

本交发〔2021〕104号

本溪市交通运输局

二〇二一年十二月

目  录

第一章  现状基础1

第二章  形势要求9

第三章  总体思路13

一、指导思想13

二、基本原则13

三、发展定位14

四、发展目标15

（一）总体目标15

（二）具体目标16

（三）建设目标17

第四章  重点任务18

一、建设综合立体的区域运输通道网18

（一）完善综合立体交通网空间布局18

（二）建设发达快速的干线铁路网20

（三）建设快捷通畅的干线公路网21

（四）建设高效对外集散城市快速路23

（五）建设衔接高效的综合交通枢纽25

二、构建便捷高效的沈阳现代化都市圈一体交通网27

（一）构建内联外通的综合运输大通道27

（二） 建设高效衔接的城际铁路28

（三） 建设功能完善的城际公路28

（四） 加快综合交通枢纽建设，强化各种交通方式一体化衔接28

（五） 提升运输服务一体化水平，打造同城化公共交通网络29

三、完善服务乡村振兴的基础交通网30

（一） 建设深度通达的农村公路网30

（二） 构建畅达普惠的邮政快递网30

四、打造交旅融合的高品质旅游城市31

（一）打造全省交旅融合高质量发展试点31

（二）建设快进慢游的旅游交通廊道网络32

（三）构建多级协同的旅游集散中心体系33

五、构建便捷舒适的客运服务体系34

（一）推进城市公共交通高质量发展34

（二）推进城乡客运一体化发展35

（三）推进旅客联程运输发展35

六、构建经济高效的货运服务体系36

（一）加快推进运输结构调整36

（二）积极推进物流体系建设37

（三）完善城市配送物流发展37

（四）完善农村物流网络建设37

七、建立科技创新与融合发展模式38

（一）推动交通基础设施智能化升级38

（二）推动综合交通大数据中心建设39

（三）促进交通与相关产业融合发展39

八、发展集约环保的绿色交通体系40

（一）强化生态环境保护40

（二）推进资源节约集约利用40

（三）加强重点领域污染防治41

九、构建安全可靠的平安保障体系41

（一）完善交通安全生产体系41

（二）提升交通设施设备本质安全水平42

（三）健全应急救援和应急运输体系42

十、建立现代化的行业治理体系43

（一）完善治理体制机制43

（二）持续优化营商环境43

（三）加强交通运输文化建设44

（四）加强交通人才队伍建设44

第五章 保障措施45

第一章  现状基础

一、发展成就

“十三五”时期，围绕构建“三横十五纵四环线”交通网络建设目标，以拉开城市骨架、治理交通拥堵、打通断头路、构建旅游环线、保障民生为重点，全市综合交通基础设施继续保持较大建设规模，运输服务水平有效提高，智慧绿色平安交通稳步推进，行业治理能力持续提升，综合交通运输体系进一步完善，基本适应经济社会发展需要，有力支撑了“三都五城”及沈阳现代化都市圈一体化发展战略。

（一）基础设施优化升级，强化综合交通网络不断完善。

“十三五”时期，全市以完善对外运输通道，优化市域路网结构，强化城市出口路建设，构建全域旅游大通道为重点，建设重大交通基础设施建设项目155公里，总投资规模超过90亿元。

1. 完善区域对外运输通道建设。“十三五”期间，辽中环高速公路本溪至抚顺段、铁路田桓线建成通车，由沈丹高铁、铁路辽溪线、铁路溪田线、铁路田桓线、铁路通灌线、丹阜高速沈阳至丹东段（沈丹高速公路）、辽宁中部环线高速、鹤大高速、永桓高速等构成的本溪对外运输主骨架基本建成，本溪境内铁路里程达到440公里、高速公路里程达到233公里，基本形成以本溪主城区、沈本新城为中心，本溪市域范围和两县的“2小时交通圈”、与沈阳现代化都市圈的“1-2小时交通圈”、与省内各市的“3小时交通圈”的格局。编制完成《本溪市综合立体交通网规划》，超前谋划本溪综合交通运输网络顶层设计，为全域综合运输通道中长期发展预留建设空间。

2. 推进普通干线公路提质升级。以推进市域瓶颈路段、低标准路段、拥堵路段提级改造及旅游通道沿线环境整治为重点，大力实施普通干线公路提级改造。围绕优化普通干线公路路网结构，实施丹霍线、鹤大线、本宽线、抚丹线等国省干线低标准路段、瓶颈路段和拥堵路段的干线公路提级改造工程，提高交通大通道技术标准；以提高通往主要旅游景区公路沿线路域环境为重点，对通往主要旅游景区公路本桓线、小草线实施沿线路域环境综合整治提升工程，着重打造“畅安舒美”的路域环境。

3. 重点开展城市功能干线公路建设。以拉大城市骨架，支撑城市用地布局与空间拓展，畅通本溪主城区与新城、南芬、溪湖的同城化交通联系为重点，实施沈环线三家子至卧龙至程家段、丹霍线千金至桥头段改扩建工程，开展沈本线响山子至滨河南路等城市出口路改造，强化本溪东、南、北向城市出口能级，缓解城市交通拥堵，提高本溪中心城区各组团间的交通出行效率。

4. 强化旅游通道和旅游环线建设。以构建市域主要景区旅游环线为重点，加快推进本溪旅游环线公路建设，实施集本线三架岭隧道、本宽线北大岭隧道、小桥线连洲岭、沈本线响山子至滨河南路等改扩建工程，打通困扰本溪出行多年的集本线三架岭和沈本线彩北岭瓶颈路以及本宽线北大岭、小桥线连洲岭断头路，将大冰沟、老坪坨、汤沟、关门山、财神寺、东风湖等景区串联成线，实现景区间互联互通，市辖五区旅游环线公路基本建成。

（二）运输服务提质增效，促进经济社会持续稳步发展。

1. 完善道路运输场站建设。“十三五”期间，南芬客运站、桓仁客运枢纽站、本溪市交通物流中心、桓仁交通物流中心等一批道路客货运输场站建成投入使用，完善了市域客货枢纽布局，本溪境内等级道路客运站达到46个、交通物流场站2处。

2. 提升城市公共交通服务水平。以完善地面公交停车场及首末站，优化公交线路布局、拓展公交服务范围为重点，着力提升本溪主城区公共交通服务水平，提高主城区与新城的公交联系便捷水平。建设施姚家、新立屯、滨河南路、南地三角地等一批地面公交停车场和沈本新城等公交首末站，有效支撑地面公交夜间停靠和运营调度。开通调整沈本新城客运枢纽站至拥军站、站前至桥北工业园等公交线路，拓展公交对新建城区的覆盖，优化疏解本溪站站前地区交通运行压力。向药都职工提供通勤班车和定制公交服务，方便人民群众在主城区与新城之间的出行往来。编制《本溪城市公交专项规划》，推进《本溪市城市公共交通条例》立法进程。

3. 推进道路客货运输行业有序发展。截止“十三五”期末，全市拥有班车客运企业8家，客运班线305条，客运班车456台；客运包车企业12家，客运包车184台。全市拥有巡游出租汽车4043台，网约车平台11家、网约车10台。市辖区拥有公交线路45条，公交车658台，其中清洁能源和新能源公交车558台，500米中心城区公交站点覆盖率98%，公交车进场率100%。全市拥有货运经营业户3339家，货运车辆10650台，总吨位12.5万吨。全市拥有驾驶员培训学校27家，机动车维修企业849家。

（三）农村公路脱贫攻坚，助力按期全面建成小康社会。

1. 着重加强“四好农村路”建设。以精准扶贫和建设农村旅游路、产业路为重点，着重实施通往景区农村公路维修改造、村组间互联互通、危桥改造、公路安全生命防护工程等民生工程，先后对通往大石湖、老边沟、大冰沟、大峡谷、枫林谷等通往景区道路进行维修改造，提高农村公路服务旅游业发展的通行能力和服务品质。“十三五”期间，全市农村公路完成新改建工程212.1公里、维修改造工程724.1公里、安防工程治理隐患路段长度844.6公里、危桥改造1916.3米/44座，累计完成投资4.6亿元。本溪县、桓仁县荣获“四好农村路”省级示范县。

2. 推进城乡客运一体化发展。以新建农村客运候车亭、强化城乡客运覆盖连通为重点，继续巩固提升农村交通出行水平。以沈环线程家至三家子段改扩建工程等项目为依托，新建农村客运候车亭，完善农村乘客候车环境。截止“十三五”期末，全市农村班线达到210条，乡镇和建制村通客车持续保持100%，初步形成联通城乡、运转高效的城乡一体化客运网络。

（四）智慧绿色携手共进，推动交通运输品质全面升级。

1. 智慧交通发展取得新进展。“互联网+交通运输”深入推广应用，积极推动交通一卡通工作，实现与全省城市公交“一卡通”。对重点货运车辆全部安装动态监控装置，危货运输车辆应用动态视频监控安装率达到100%。

2. 绿色交通发展持续推进。加快淘汰营运类货运黄标车，新增和更新出租车全部使用新能源或双燃料车辆，城区清洁能源出租汽车占比达到98.9%，新能源公交车辆占比持续提升，运输装备设施节能减排取得积极成效。

3. 深入开展平安交通建设。安全责任全面落实，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，上下联动、统筹协调的安全生产责任体系基本形成。健全水上管理责任，全完善应急预案，加强重点部位隐患排查治理力度，突发事件应对能力明显提高。强化公路工程质量监管，全市公路工程质量合格率达到100%。

（五）行业管理改革创新，推进现代化治理能力持续提升。

1. 深化交通运输行业管理改革。全力推进落实机关机构改革和事业单位改革工作，交通运输管理体制机制改革取得实效，整合局属事业单位，新组建交通事业发展服务中心和行政执法队。深化国有企业改革，全力推进交通运输行业政企分离，完成局属企业整合，成立辽宁顺鑫公路工程有限责任公司，为本溪交通运输产业整合发展搭建平台。

2. 深化农村公路管理体制改革。出台《本溪市人民政府关于本溪市农村公路管理体制改革工作的实施意见》、《本溪市农村公路管理体制改革工作实施细则》，建立了以县级政府为责任主体，交通行政部门具体负责，县乡村三级负责的农村公路管理体制。

3. 深化出租汽车行业改革。出台《本溪市人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革的实施意见》，制定《本溪市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》及《本溪市私人小客车合乘暂行规定》，重点深化巡游车改革、有序发展网约车、规范私人小客车合乘。

二、存在问题

“十三五”时期，本溪市综合交通运输发展成绩突出，但与高质量发展和交通强国建设要求相比，在综合交通网络布局、交通设施一体化衔接、运输服务品质、创新融合发展、行业治理水平等方面还存在差距，尚不能完充分满足人民群众对美好交通的新期待，不能完全适应对国家和区域发展战略的引领支撑要求。主要表现在：

一是区域综合运输通道网络布局有待进一步优化。民航机场发展滞后，贯穿全域的东西向通道能级较低，缺乏高等级交通基础设施支撑，与邻省的省际通道尚未全部打通，国家铁路和普通干线公路仍然存在瓶颈路段，综合交通网络整体技术等级和运输能力有待提升。

二是枢纽衔接水平有待进一步提高。全市现代化综合交通枢纽建设仍处于起步阶段，各种运输方式衔接不够高效，客货运输中“最后一公里”问题仍然突出，综合客运枢纽体系尚未建立，货运枢纽发展综合服务功能较低，部分枢纽与城市总体规划、综合交通通道设施缺乏有效衔接。

三是运输服务品质有待进一步提升。城乡客运一体化、旅客联程运输处于起步阶段，公共交通场站配套建设与车辆增加未实现同步，无法满足公交车辆运营需要；多式联运发展总体水平不高，适应现代物流发展的全链条、一体化货运服务能力不强，企业仍以传统装卸、仓储、转运等传统服务为主，低附加值的货物运输占据主要市场。

四是交通行业综合治理能力有待进一步提高。交通运输发展面临有效投资需求不足与资金、资源刚性约束多重压力，改革创新发展能力有待进一步加强。行业信息化、市场化、科技化等手段的应用还不充分，绿色交通发展中节能减排、环境保护和集约利用资源等方面压力依然较大。

‎第二章  形势要求

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性不确定性明显增强，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，本溪发展面临“一带一路”建设、东北全面振兴等重大机遇和有利条件，也面对着经济下行压力加大、产业结构调整任务艰巨等诸多挑战。适应经济社会发展新形势，全面贯彻落实交通强国建设纲要，对本溪“十四五”时期交通运输发展提出新的更高要求。

（一）积极融入“一带一路”，要求构建对外综合交通运输通道。习近平总书记在东北三省考察时强调，“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”，要“深度融入共建‘一带一路’。建设开放合作高地”要充分发挥本溪地处辽蒙俄、长白通丹两大国际综合运输通道，对接东北亚、沟通第一欧亚大陆桥的区位优势，提升本溪综合交通枢纽的国际功能和辐射能级，建设内陆港、推进铁路货站多式联运发展，强化紧密衔接丹东口岸、全面对接沈阳国家中心城市、东北腹地等主要区域的骨干通道，加快构建对接沈阳、辐射辽宁东部、畅通全省、连通东北的对外综合交通运输通道，为支撑本溪经济社会发展、打造新时代对外开放新格局提供坚实保障。

（二）深入融入沈阳现代化都市圈，要求构建同城化综合立体交通网络。习近平总书记强调要“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”。以融入沈阳现代化都市圈为抓手，强化沈阳作为中心城市的带动作用，遵循区域经济协调发展客观规律，促进要素资源合理配置、高效流动，是我省建设现代化经济体系，完善产业城镇布局，打造辽宁全方位振兴新引擎的总体安排。交通运输是支撑现代化经济体系建设、保障区域协调发展的先行领域，必须保持本溪交通基础设施适度超前发展，加快构建与沈阳、抚顺、辽阳等毗邻城市互联互通，城际、城乡一体化发展的综合立体交通网络，加快推进沈本一体化，充分发挥本溪优势，提升本溪在沈阳现代化都市圈的城市地位和枢纽能级。

（三）打造“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”新格局，要求完善货运物流供应链体系。“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”战略是市委、市政府立足本溪自身优势和发展实际，应对我国经济发展新形势作出的重大决策。交通运输是保障现代化工业、现代化服务业等经济社会活动运行的重要基础，要适应产业结构逐步升级带来的附加值高、时效性强、小批量、高频次货运需求快速增长的趋势，持续推进运输结构优化，大力发展多式联运，充分运用互联网等新技术推进物流降本增效；要着力提升国际货运能力，完善应急物流保障机制，加快构建安全可靠的物流供应链体系。

（四）满足人民日益增长的美好生活需要，要求提升交通出行服务品质。随着人民生活水平不断提升和消费结构加速升级，城乡居民出行品质要求不断提高，高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，要求加快构建优质高效的客运服务体系，推动共享交通等新模式新业态发展，不断满足高品质、多样化、个性化的旅客出行需求，建设人民满意交通。充分发挥本溪的生态优势和旅游资源优势，要求加强交通运输与旅游融合发展，强化旅游交通基础设施建设。大力提升城乡交通基本公共服务水平，支撑乡村振兴战略，要求全面推进本溪“四好农村路”建设，提升农村交通品质。治理城市交通拥堵，持续提升公众出行体验，要求推动本溪公共交通高质量发展，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（五）实现高质量高效率发展，要求加快推动交通运输转型升级。改革创新是推动高质量发展、实现新旧动能转换的根本动力。要进一步解放思想，增强改革定力，继续深化综合交通运输重点领域改革，完善行业管理体制机制，优化营商环境，推进交通治理体系和治理能力现代化。要把握新技术新业态新模式加快发展的机遇，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以智慧交通为主攻方向的新型基础设施建设。要加强安全监管，全面提升交通运输安全发展水平和应急保障能力。要落实生态文明建设要求，积极应对国土空间资源约束趋紧形势，全面推进绿色交通发展。

综合判断，应对外部环境的新变化、新要求和交通运输发展的新趋势、新特征，推进本溪“十四五”时期交通运输高质量发展，必须实现三个转变：一是由积极适应需求向主动引领发展转变，充分发挥交通运输的先行引领作用，主动服务国家、全省、区域战略和本溪经济社会发展大局；二是由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，加快推进各种运输方式之间、区域城乡交通之间、交通与相关产业之间深度融合，实现交通运输协调发展；三是由强调规模数量向更加注重质量效益转变，改变过度依赖传统要素驱动的粗放型发展模式，更多依靠科技进步、改革创新提高交通运输系统整体效率效益。

‎第三章  总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届历次全会精神，深入贯彻落实总书记关于东北、辽宁振兴系列重要讲话精神，紧紧围绕交通强国建设总要求，加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以市委、市政府确定的实施“四大战略”，建设“五个本溪”，构建“三市四区”为引领，落实新发展理念和高质量发展要求，牢牢把握交通“先行官”定位，以满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，不断提升交通出行服务品质，为广大人民群众提供“畅安舒美”的交通环境，为本溪全面振兴、全方位振兴当好先行。

二、基本原则

服务大局，先行引领。支撑保障国家、全省重大战略和本溪“四大战略”实施，服务本溪深化改革、经济转型和扩大开放，满足全市经济、社会、国防战略需要。适度超前谋划规划，积极发挥交通运输“先行官”作用。

融合开放，统筹协调。发挥本溪在东北、辽宁、沈阳现代化都市圈层面的旅游枢纽地位，促进交通运输与相关产业、城镇布局融合发展。统筹建管养运各环节，强化比较优势和组合效率，提升交通运输的整体性和协同性。

智慧赋能，改革创新。推动制度、政策、管理方式创新，探索新动能新模式，发展新技术新业态。推动新技术与交通行业深度融合，深化重点领域和关键环节改革，促进要素配置效益最大化和效率最优化。

人民满意，安全绿色。对标对表高质量发展要求，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，建设人民满意交通。提高居民出行安全性、便捷性、舒适性，促进货运物流集约化、组织化、高效化。

三、发展定位

“十四五”时期是交通强国建设的起步期，本溪交通有条件、有基础、有能力在辽宁交通强国建设中担当作为、先行先试，战略定位就是当好经济社会发展的“先行官”，为实现本溪交通高质量发展、支撑引领经济社会发展贡献力量。

一是本溪全面振兴发展的先行引领。以交通运输率先发展、创新发展支撑引领产业转型升级，形成“通道+枢纽+网络”的综合立体交通网，强化沈本交通一体化发展，发展枢纽经济、旅游经济，培育经济发展新动能，促进经济社会运行效率、效益提升。

二是东北地区重要的旅游交通枢纽城市。以高铁本溪站、本溪新城站、本溪桓仁机场为核心打造高质量综合交通枢纽，强化旅游快速直达和便捷集散功能，健全综合交通枢纽体系，完善区域综合交通运输通道，打造服务东北、面向全国的区域性旅游交通枢纽。

三是全省交通旅游融合发展的样板标杆。交通运输与旅游业融合发展走在全省前列，重点在快速旅游通道、旅游风景道、旅游集散枢纽体系、旅游运输服务质量、旅游交通产品创新等方面率先突破，形成可复制、可推广的经验样板，树立高质量发展的辽宁标杆。

四、发展目标

（一）总体目标

到“十四五”期末，综合交通枢纽衔接顺畅，综合运输通道集约高效，形成“通道+枢纽+网络”的一体化综合立体交通网络，全面形成沈本一小时交通圈。高速公路连通全部县区，国家级公路全部达到二级以上标准，具备条件的自然村（屯、组）通硬化路，城市公交、出租汽车全部更新为新能源或清洁能源车辆，县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递，出行服务更加便捷，物流配送经济高效，交通运输转型发展取得新突破，综合交通运输服务能力与水平总体适应并适度超前经济社会发展，人民满意度明显提升。

（二）具体目标

基础设施立体互联。县级及以上行政中心高速公路全覆盖、民航机场1小时覆盖，设区城区高速铁路全覆盖。国家公路全部达到二级以上标准，乡镇通二级以上公路比例达到90%以上。

旅客联运便捷顺畅。沈阳至本溪1小时通勤、沈阳现代化都市圈内1.5小时通达、东北主要城市3小时覆盖，城市公交站点500米覆盖率100%。综合客运枢纽内各种运输方式间换乘时间控制在10分钟内，村村通客车。

货物运输经济高效。快货省内1天送达、国内2天送达、东北亚国家3天送达。年货运吞吐量150万吨以上大型物流园区铁路专用线连通率达到100%。

发展方式智慧绿色。交通基础设施初步实现数字化、智能化，建成城市公共交通大数据中心，“两客一危”车辆北斗系统覆盖率100%，城市公共交通占机动化出行比例达到60%，交通事故及伤亡人数大幅减少。

‎（三）建设目标

“十四五”期间，规划建设项目45项，总建设规模781公里，其中：铁路项目6项，里程214公里；高速公路项目2项，里程180公里；普通公路项目32项，里程387公里，枢纽5项。

项目总投资规模438亿元，按项目类型划分，其中机场建设项目20亿元、铁路建设项目102亿元、高速公路建设项目235亿元、综合交通枢纽建设项目6亿元、普通公路建设项目75亿元。按资金来源划分，省级以上补贴资金388亿元、地方配套资金50亿元。

第四章  重点任务

一、建设综合立体的区域运输通道网

（一）完善综合立体交通网空间布局。

统筹铁、公、水、空、管、邮等各种运输方式融合发展，形成多层次交通网络布局，打造发达的区域快速网、高效的市域干线网、畅通的城市对外集散网、广泛的基础网和一体化的沈阳现代化都市圈交通网。以本溪主城区、本溪新城为核心，按照“北上、南下、东进、西扩”的通道布局策略，构建“四横六纵”综合立体通道，打造“两核（本溪主城、沈本新城）、四主（太子河新城、南芬区、本溪县、桓仁县）、多极（乡镇）”综合交通节点和广覆盖、深通达、高品质的农村交通网，形成“通道+枢纽+网络”的综合立体交通网，增强交通基础设施网络化协同效应。推动各种运输方式的融合发展，集约利用通道资源，优化存量资源配置，扩大增量有效供给，实现交通供给与需求更高水平的动态平衡。加强与国民经济发展规划、国土空间规划、生态环境规划等的衔接。

（二）建设发达快速的干线铁路网。

重点推进国家高速铁路建设，配合相关部门推动丹东至通化高速铁路（本溪段）开工建设。推进实施通道限制区段扩能和老旧铁路电气化改造，提高普速铁路通行能力，实施沈丹线丹东至沈阳电气化改造、本溪至田师傅铁路电气化提级改造。加快推进产业园区铁路专用线建设，重点推进本钢铁路专用线至东风湖废钢产业园区铁路专用线、沈丹铁路思山岭龙新矿业铁路专用线及沈丹铁路工源水泥场火连寨铁路专用线，打通多式联运“最后一公里”。“十四五”期间，建设改造铁路里程214公里，其中高速铁路53公里、普通干线铁路157公里、铁路专用线3.6公里，有力支撑本溪“产业强市”战略。

（三）建设快捷通畅的干线公路网。

优化市域高速公路网络布局。强化省际、经济区域间高速公路互联互通，重点推进本溪至集安、本溪至宽甸国家高速公路建设。推进普通干线公路提质升级。推进跨区域“瓶颈路段”提级改造，打通区域断头路，消除路网“瓶颈节点”，重点建设集本线八盘岭隧道改扩建、集本线鸡冠砬子至荒沟甸子段改扩建、丹霍线千金岭隧道及引线至桥头段改造、丹霍线南芬至桥头段改扩建工程、柞本线黑沟至二户来段改扩建、小灯线小八盘岭隧道及引线、抚丹线老黄岭隧道等项目，打通小八盘岭、老黄岭、塔峪岭、四道岭、桃园岭、后塔岭、和尚帽子岭等瓶颈低标准路段，实现本溪境内交通繁忙国省干线公路基本达到二级以上标准。“十四五”期间，建设改造干线公路里程430公里，其中高速公路180公里、普通干

线公路250公里。

（四）建设高效对外集散城市快速路。

加快绕城外环快速路建设，形成连接明山区、溪湖区、平山区、南芬区及东风街道、北台街道、桥头街道、思山岭街道、卧龙街道、牛心台街道、高台子街道、火连寨街道，全长100公里的城市外环快速路，对外环路段中的部分低标准路段实施提级改造，重点推进外环中低标准路段即东环中的本宽线房身至思山岭段、窑沟口至红庙子段改扩建工程。强化外环快速环路与高速公路、普通国省干线公路等城市对外通道的高效衔接及与城市内环道路的连接，以加快城市出口路改造为重点，强化外环与城市内环道路之间的集散通道及城市出口路建设，采用建设互通立交、打通路段瓶颈等方式优化内外环之间的集散通道之间的交通组织，提升城市快速路的交通效率，重点推进卧龙互通立交、丹霍线千金岭隧道及丹霍线千金至本溪南隧道建设。

（五）建设衔接高效的综合交通枢纽。

——打造多层次综合交通枢纽体系。加快桓仁五女山机场建设，改造升级高铁本溪站西广场，大幅提升城市交通方式与对外门户型交通枢纽的配套衔接程度。推进公交站点、道路客运站和快递物流园区、城市配送物流园区等城市交通枢纽规划建设，构建形成“区域级+城区级+乡镇级”综合客运枢纽体系和“综合型物流园区+专业型物流中心+集散型配送中心”综合货运枢纽体系。

——增强综合客运枢纽一体化水平。以高铁站和规划城际铁路站为重点建设“零换乘”、立体化的综合客运枢纽，推动各种运输方式在同一建筑体内集中布局、空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境。依托高铁本溪站西广场建设综合服务枢纽，打造高速铁路、长途客运、城市公交等方式一体衔接的运输节点。

——加强物流园区多式联运发展。以大型物流园区建设为依托，促进铁路、公路、口岸等货运功能设施集约布局，实现多种运输方式“无缝衔接”，建设具有较强区域辐射能力的多式联运枢纽。重点在年吞吐量超过150万吨的物流园区发展公铁多式联运。

“十四五”期间，规划综合枢纽及物流中心建设项目5处，其中：机场1处，综合枢纽3处，物流中心1处。

二、构建便捷高效的沈阳现代化都市圈一体交通网

（一）构建内联外通的综合运输大通道。

一是加密完善高速公路路网建设，本桓（宽）高速公路力争2022年开工建设，2026年完工投入使用；配合省交通运输厅，加快开展本溪至庄河高速公路方案研究工作，适时启动本溪至庄河高速公路项目；二是规划辽阳经本溪至集安客运专线，需要争取省政府帮助协调国家铁路总局支持，纳入全国中长期高速铁路网规划；配合铁路部门，加快开展丹东至通化高速铁路前期工作并争取在“十四五”期间开工建设。

（2）建设高效衔接的城际铁路。

对接全省城际铁路规划及沈阳轨道交通线网规划，积极推动沈本城际铁路建设相关工作，缩短沈阳至沈本新城至本溪的距离。

（3）建设功能完善的城际公路。

对接本溪周边城市，加快推进市与市城际间低标准公路提级改造，全面提升路网通行服务水平，促进互联互通。一是与沈阳对接，推进沈阳沈李线延长线提级改造与本溪沈本线（木兰路）连接，打造沈阳与本溪普通公路连接的第二各种通道；二是与辽阳对接，推进小灯线大柳峪至小八盘岭（辽本分界）、小灯线三家子至张其寨低标准路段提级改造，全面提升沈阳至高新区至本溪县、辽阳至高新区至本溪县道路技术水平，打造沈阳棋盘山至本溪县、辽阳灯塔至本溪县旅游新通道；配合南芬区政府加快推进施小线八道沟至小高岭段改造工程项目前期工作，力争早日开工建设，打通南芬铸件产业园区经辽阳至鞍山至大连运输通道，改善产业园区与周边城市间集聚发展交通运输条件，降低运输成本。

（4）加快综合交通枢纽建设，强化各种交通方式一体化衔接。

以高铁站和铁路站为重点建设“零换乘”、立体化的综合客运枢纽，实现都市圈干线铁路、市郊铁路、高速公路、普通公路、城市快速路与城市客运枢纽站的互联互通，提升各种交通方式与交通枢纽的配套衔接。一是配合铁路部门推进都市圈干线铁路沈阳至本溪至丹东电气化改造工程、辽阳至本溪电气化改造工程、溪田铁路电气化改造工程相关工作；二是配合桓仁县政府推进桓仁五女山4C级支线机场建设，积极争取列入国家“十四五”规划和民航东北局和中国民航“十四五”规划；三是配合规划、住建等部门大力推进本溪火车站西广场、高台子等综合服务枢纽等项目建设，加强都市圈干线铁路、市郊铁路、高速公路、普通公路、城市快速路与城市客运枢纽站的互联互通，打造融铁路、公路、城市交通多种交通运输方式“无缝衔接”的城市综合交通枢纽，不断提升城市交通方式与对外门户型交通枢纽的配套衔接程度。

（5）提升运输服务一体化水平，打造同城化公共交通网络。

一是加快智慧交通系统平台建设，持续推进旅客运输空铁、公铁联程发展，促进各种运输方式有效衔接；二是加强与都市圈城市联动，积极推广市际客运班线公交化运营，推动本溪到抚顺、辽阳、鞍山等沈阳经济区主要城市的城际客运公交化运营，鼓励发展企业联盟，调整和优化运输结构，推动车辆外观、营运结算、线路专营等城际客运向公交一体化方向发展。

三、完善服务乡村振兴的基础交通网

（1）建设深度通达的农村公路网。

全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路延伸和联网工程，进一步推动农村公路向通村入户倾斜。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，以资源路、旅游路、产业路建设带动农村经济发展。“十四五”期间，实施农村公路新改建工程200公里，自然村（屯、组）通硬化路率基本达到100%，努力实现具备条件的自然村（组）互通硬化路。

（2）构建畅达普惠的邮政快递网。

统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，加强“多站合一”的农村物流基础设施建设，推动邮政普遍服务与快递服务设施统筹布局、集约共享。深入实施“快递下乡”工程，以“交邮合作”为载体，打通快递进村“最后一公里”，推进相关产业资源共享，融合发展。“十四五”期间，建设农村综合服务站20处，实现乡乡有网点、村村通快递。

四、打造交旅融合的高品质旅游城市

（一）打造全省交旅融合高质量发展试点。

统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发，创建交通运输与旅游融合发展的全省试点。持续推进普通国省干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路的建设提级改造和路域环境综合治理，着力打造北、中、南三条集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的生态景观路，涵盖旅游服务区、自行车道、慢行绿道、公路驿站、房车露营地、沿河公园、厕所等附属设施，推进交通与旅游等产业融合发展。

（二）建设快进慢游的旅游交通廊道网络。

加快形成沈阳棋盘山经沈本新城至本溪县，沈阳市区经本溪主城区至本溪县，沈阳市区经桥头、思山岭至本溪县的北、中、南旅游交通廊道。依托高速铁路、高速公路构建全域旅游“快进”交通网，依托太子河、汤河、细河、大雅河等水系沿线公路建设全域旅游“慢游”景观路。重点实施小灯线三家子至张其寨段改扩建、省道小灯线三家子至下堡段、本溪县汤沟至城门道路以及乡道兰水线兰河峪至水栅栏等公路建设，强化对旅游交通廊道中的断头路、瓶颈路、低标准路段进行提级改造，着力打造全省里程最长、景色“醉美”的高质量生态旅游廊道。“十四五”期间，计划建设56公里生态景观路和35公里的景区连接线，有力引领本溪“生态立市”战略。

（三）构建多级协同的旅游集散中心体系。

统筹旅游综合体、旅游服务区、旅游服务驿站建设，强化大型综合客运枢纽的旅游服务功能，形成多级协同、辐射全域的旅游集散中心体系。拓展桃仙机场、高铁本溪站、本溪汽车客运站等客运枢纽旅游服务功能，改造升级枢纽内旅游信息服务、标识引导、游客咨询等设施，开通枢纽至景区景点的旅游专线。建设涵盖交通、生态、旅游、消费等功能的复合型旅游综合体，配套房车营地、加气站、新能源汽车充电桩等设施。建设特色主题服务区，配套简易房车营地、小型商超等设施，探索在服务区与景区之间开展接驳服务。在旅游风景道观景价值较高路段建设旅游服务驿站，配套港湾式停车带、观景台、厕所等设施。

五、构建便捷舒适的客运服务体系

（一）推进城市公共交通高质量发展。

深入实施公交优先战略，完善城市公交基础设施建设，建设功能层次分明、网络布局合理、换乘衔接方便的优质公交服务体系。优化地面公交线网布局和运营服务，强化各类公交场站建设，提高站点覆盖率，在重要客流走廊上推行区间车、大站快车等开行模式，适时发展大容量快速公共交通。完善特色公共交通服务，积极发展定制公交、通勤班车、旅游班线等公交服务模式。加强公交路权优先力度，完善公交专用道线网，提高公交线网整体服务效能。规范和优化出租汽车服务，加强网约车监管力度。加快推进在公交站提供线路发车（候车）时间、本站首末车时间等信息发布服务。加强无障碍交通基础设施建设，提高残疾人、老年人等出行便利程度和服务水平。“十四五”期间，本溪主城区、本溪新城公交站点500米覆盖率达到100%，公共交通占机动化出行比例达到60%。

（二）推进城乡客运一体化发展。

促进城乡客运基础设施、运输服务资源共享和衔接，加强线路、场站优化整合力度，推进农村客运与城市公共交通无缝对接，加快推进基本公共服务均等化。因地制宜选择农村客运运营模式，在城镇化水平较高、经济基础较好、客流集中的地区，鼓励灵活采用城市公交延伸、城乡公交、镇村公交、班线客运公交化改造等模式推动全域公交发展；在出行需求较小且相对分散的偏远地区，积极推广农村客运片区经营模式或预约响应等客运服务模式。加快整合城乡客运资源，积极培育骨干龙头客运企业。研究建立城乡公交可持续运营保障政策，完善农村客运成品油价格补助政策，通过政府购买服务、建立运营补助机制等方式，保障农村客运开通并可持续稳定运营。“十四五”期间，建制村通班线比例继续保持100%。

（三）推进旅客联程运输发展。

创新道路客运集疏运模式，积极推进以6.5至8米车型服务高铁站至城市主要客流集散点和周边街道（镇）的灵活接驳运营组织方式，促进道路客运对高铁客流的有效服务。加强民航与公路、城市交通运输资源的协调配置，积极发展桓仁机场机场巴士，结合航班到发时刻优化机场巴士运营时间。加快培育专业化旅客联程运输经营主体，整合线上线下资源，创新一体化联运产品。支持不同运输方式企业依托运输线路、站场资源等，成立旅客联程运输企业联盟。鼓励第三方打造数字化出行助手，以数据衔接出行需求与服务资源，为旅客提供“门到门”的全程出行定制服务，倡导“出行即服务”理念，为旅客提供一体化出行解决方案。

六、构建经济高效的货运服务体系

（一）加快推进运输结构调整。

推进货运物流“结构性”降成本，以多式联运发展为重点，优化运输结构。依托大宗货物物流园区建设铁路专用线，打通铁路进园“最后一公里”，加快推进年产150万吨工业园区钢铁、煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物中长距离运输由公路向铁路有序转移；积极推动内陆港在本溪布局，为客户提供从码头延伸至内陆的全程一体化综合物流服务；深化公路货运车辆超限超载治理，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度，加强科技治超、信用治超；大力推进货运车型标准化，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重。明年重点推进南芬区思山岭龙新矿业铁路管道运输专用线、溪湖区火连寨工源水泥场铁路专用线及货场改造。

（二）积极推进物流体系建设。

大力发展冷链物流，打造集水产、蔬菜、畜禽、水果等优势农产品及药品深加工、交易等多功能于一体综合性冷链物流集聚区。鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，发展“生鲜电商+冷链宅配”等冷链物流新模式。大力发展集拼物流，依托本溪物流中心开展零散货物的集拼化运输，降低物流成本和货物损耗，提供全程门到门物流服务。重点推进本溪交通物流中心二期建设，建成全市邮政快递分拣中心。

（三）完善城市配送物流发展。

推进城市绿色货运配送，发展智能快件箱等智能投递设施，优化城市货运和快递配送体系。鼓励和支持云仓等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先进物流组织方式发展。支持货运配送企业延展服务链条，利用全市客运班车班线村村通的优势，支持邮政、快递、客运企业共建共享基础设施和配送渠道，降低邮件运输成本，实现交通和邮政快递业务深度融合。

（四）完善农村物流网络建设。

健全农村物流县、乡、村三级服务体系，优化农村物流资源整合和共享，推进农村综合运输服务站建设，加快交通、邮政、供销等乡镇物流站点的整合和升级改造，依托快递网点、供销站点、商贸超市等，完善农村物流村级网点建设布局，利用现有的县、乡、村农村客运站，补齐农村寄递运输设施短板，打通农村快递邮寄最后一公里；推进农村货运物流公共信息服务平台建设，加强农村居民物流需求与生产企业、销售企业和物流企业的有效对接，构建政企联动、部门联动、上下联动、全面覆盖、安全可靠的农村物流信息网络体系。加快培育骨干农村物流企业，提升城乡物流配送一体化服务水平。

七、建立科技创新与融合发展模式

（一）推动交通基础设施智能化升级。

推进新型交通基础设施建设，着力提升交通基础设施数字化、网络化、智能化水平。推动交通感知网络等信息化设施设备与交通基础设施同步规划、一体化建设，推进车联网、5G、北斗卫星通信信息网络在重要运输通道和枢纽合理布局。开展交通信息基础设施提升工程，加强自适应交通信号灯、路边停车感知、电子屏、视频资源等在交通领域的应用，打造综合交通一体化管控中心，推动交通、公安、气象等数据汇聚融合和共享应用，提升交通综合指挥调度能力。整合全市停车场信息，推进普及全市智慧停车，增加停车位综合利用率。

（二）推动综合交通大数据中心建设。

建设本溪交通运行协调指挥中心，构建数字化资源共享与智慧应用平台，推动交通公共数据开放，实现铁路、公路、水运、民航等公共资源信息互联共享。开发综合交通信息管理与服务等系统，实现交通运行监测与预警、交通辅助决策、信息发布、综合服务等功能，推动城市交通管理、公共安全、应急管理协同联动。构建统一的物流公共信息平台，推动大数据分析应用，构建“一站式”“一体化”物流服务模式和服务网络。强化政务管理服务数字化，运用区块链、人工智能等新技术，提升大数据决策能力，完善交通运输运行监测系统，提升行业监管效能。

（三）促进交通与相关产业融合发展。

——推动枢纽经济发展。推动综合交通枢纽与周边土地综合开发，综合利用地上和地下空间，分层设立建设用地使用权，促进商贸金融、旅游餐饮、购物娱乐等产业聚集发展，打造城市综合体。

——推动交通与文化旅游融合发展。推进城市绿道、骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游交通休闲设施建设。鼓励开通机场、铁路客站至景区景点的旅游专线、旅游直通车，推广“交通+门票”等一站式票务服务。

——推动交通与商贸流通业融合发展。加强物流园区与大型商品交易市场、农产品批发市场、商业综合服务中心等商贸流通基础设施的衔接融合。鼓励商贸流通企业自有仓库、分拣设施、营业网点、配送队伍等资源向社会开放，与乡村邮政网点、道路客运站等设施资源整合共享。

八、发展集约环保的绿色交通体系

（一）强化生态环境保护。

严格落实生态保护和水土保持措施，鼓励开展生态修复，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。加强交通运输基础设施与“三区三线”对接，积极推进生态选线、选址。强化生态环保设计，建设绿色交通廊道，避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。以公共交通设施文明建设和从业人员文明素质提升为重点，坚持“硬环境整治”和“软环境提升”两手抓，扎实开展公路绿化美化、路域环境治理、重点旅游通道景观建设及公共交通设施卫生环境整治、出租车行业专项整治，提升交通生态功能和景观品质，引领交通运输行业文明提档升级，助力文明城市创建。

（二）推进资源节约集约利用。

统筹利用综合运输通道线位资源及运输枢纽资源，鼓励公路、铁路共用通道，鼓励高速公路、普通公路共用稀缺线位。推动废旧路面、沥青循环利用及钢材、水泥等主要建材的再生综合利用。全面推广温拌沥青等节能技术应用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用。推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。

（三）加强重点领域污染防治。

加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备，积极推动全市城市公共交通、出租汽车、城市物流配送车辆基本实现电动化、新能源化和清洁化。持续推进老旧柴油货车和施工机械等提前淘汰更新，推动柴油货车尾气排放深度治理。加强道路危险运输车辆监管力度，严防有毒有害物质渗漏、流失、扬散。加快完善加气、加氢、充换电站等配套设施建设，推广节能环保技术应用。强化交通运输污染防治，落实交通运输领域水污染、噪声污染防治举措，巩固完善饮用水水源地公路应急防护设施和路网沿线噪声污染防治设施。

九、构建安全可靠的平安保障体系

（一）完善交通安全生产体系。

夯实行业管理部门监管责任，完善监督管理工作责任规范，健全联合执法、风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技术调查等工作机制。落实企业安全生产主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制。加大综合执法力度，完善治理超限超载长效机制，坚决遏制车辆超限超载运输。加强对网约车、道路客运、水上客运、危险货物运输等重点领域的安全管控，持续完善危险货物管理制度标准。加强交通安全综合治理，创新推进非现场执法。推进铁路、公路、水运、民航等各种方式和邮政，以及与应急、公安各部门间的安全生产监督管理信息共享。

（二）提升交通设施设备本质安全水平。

构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理，完善工程质量社会评价机制，完善工程建设质量耐久性设计标准规范，提升交通基础设施项目设计水平，完善安全风险分级防控、隐患排查治理双重预防机制，切实提高工程质量和耐久性。加强铁路、公路、航道、机场等重点基础设施，以及车船等重点设备的安全运行监测与预警系统建设，提高基础设施防灾抗灾能力。强化“科技兴安”工程引领，完善安全监管设施装备体系，充分利用信息化、智能化、大数据等手段提升动态监测预警、安全风险分析研判能力。

（三）健全应急救援和应急运输体系。

健全统一的应急物资运输保障体系，畅通与重要应急物资产地、储备地的运输通道网络，提高应急响应速度。建立健全跨方式、跨部门综合交通预警、应急信息沟通机制，完善综合交通应急预案体系。整合各部门、各区县应急物资运输需求，实现应急物资供、需、运信息共享。完善水上专业救捞保障体系，加强水上交通安全监管和救助能力建设。

十、建立现代化的行业治理体系

（一）完善治理体制机制。

研究制定、修订完善相关地方交通运输法规规章。积极探索推动综合交通、农村公路、城市公共交通、出租汽车、安全监管等方面的立法工作，研究出台相关管理制度、实施细则，规范发展定制公交、网络预约出租车、小微型客车分时租赁等出行服务新业态。深入推进综合交通管理体制改革，完善交通运输治理职能体系。整合交通运输行业政府管理职能，加快建立跨方式、跨部门、跨区域的综合交通运输协调机制。重点推动在市场准入、跨区域跨领域经营、新业态发展等领域的管理改革。

（二）持续优化营商环境。

完善外资和民营资本市场准入负面清单，增强市场主体活力。加快“一站式”网上政务和行政审批模式，简化审批流程手续，集中受理、办理行政许可和其他公共事务。实施以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步完善“互联网+监管”体制机制。强化政务信息公开，推进运输行政管理集中、透明、便民、高效，方便社会监督。加快信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒制度，健全“黑名单”制度，推动建立跨区域、跨行业信用奖惩联动机制。

（三）加强交通运输文化建设。

弘扬“干”字精神，持续开展“爱岗敬业明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践，培养树立交通运输行业先进典型。提升全体交通参与者的法制素养、责任意识、规则意识和道德观念，全面形成守法、礼让、互助、文明的交通人文环境。提升交通运输新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，讲好新时代交通故事。

（四）加强交通人才队伍建设。

进一步强化交通系统专业技术人才、高技能人才和高素质干部队伍建设，充分发挥高层次人才的引领支撑作用。加强交通领域优秀青年人才培养引进，完善落实人才使用与激励机制，营造良好的人才发展环境。实施交通从业人员素质提升工程，加强交通职业化教育。落实建设高素质专业化干部队伍要求，注重专业能力培养，加强年轻干部异地交流，强化专业培训，开阔视野。

第五章 保障措施

实现“十四五”规划发展蓝图，必须加强党的领导，充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，夯实部门和县区政府主体责任，制定和完善规划落实推进机制，为规划顺利实施创造条件。

（一）加强组织领导。建立健全“十四五”规划实施工作机制，强化部门协同、上下联动、军地互动，及时协调解决工作中存在的问题，形成合力推进规划实施。落实市、县二级管理单位责任，细化目标，明确时间表、路线图及责任分工，将工作推进情况纳入年度绩效考核，确保规划目标顺利完成。

（二）加强政策协同。强化交通运输与产业布局、城镇化、生态环保等政策衔接，将重大工程、重大项目纳入国土空间等规划，保障用地、用海需求。协调推进重大交通基础设施建设项目纳入全省规划，争取省级政策支持，保障综合交通运输重点目标任务完成。强化政策创新，探索用地保障、土地收益补偿、税费优惠等支持政策，健全完善民营资本进入交通运输领域的鼓励政策，推动交通运输行业转型升级和新业态新模式发展。

（三）强化资金保障。建立完善政府主导、分级负责、

多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。加大债券资金投入力度，提高公共财政对交通运输发展中公益性投入的保障能力。积极推进投融资模式创新，研究建设、养护、运营一体化的投资模式，积极引导社会资本参与交通基础设施建设。推动全面实施预算绩效管理，开展资金保障能力评估，加强交通运输行业地方政府隐性债务风险防控。

（四）强化区域协调。加强与周边省市经常性、制度性协商，统筹布局交通基础设施，妥善解决好涉及区域协同发展的相关规划建设问题，实行协同规划、联动发展，合力推动区域综合交通运输高质量发展。

（五）强化监督落实。按照“五年发展规划、三年滚动计划、两年前期推进、一年建设计划”模式推进重点任务和重大项目落实落地。积极落实项目前期工作经费，建立三年滚动计划项目库，确保开工一批、建成一批、储备一批，保持项目建设的持续性。加强规划实施中的动态调度和监测分析，及时组织中期评估，对规划目标、重点任务进行调整。