本溪市发展和改革委员会

本溪市旅游“十四五”发展规划

本文体旅发〔2020〕138号

目 录

一、“十三五”规划评估

（一）旅游业发展稳中有进

（二）实现建设“中国枫叶之都”总体目标

（三）大力推进全域旅游

（四）大力推进乡村旅游

（五）全力打造旅游品牌

（六）创新旅游市场营销模式

（七）基本搭建旅游网络平台

二、“十四五”时期总体构想

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）推进全域旅游纵深发展

（二） 创新全域旅游体制机制

（三）构建旅游公共服务体系

（四）丰富旅游产品供给体系

（五）加强旅游安全管控

（六）优化旅游城乡环境

（七）塑造本溪旅游品牌形象

四、保障措施

（一）强化组织领导

（二）强化资金保障

（三）强化用地保障

一、“十三五”规划评估

（一）旅游业发展稳中有进

“十三五”期间，除去受疫情影响，本溪市旅游经济稳步发展（见表）。2019年本溪市旅游总收入达到389.3亿元，旅游总人数达到4949.24万人次，国内旅游收入达到381.03亿元，国内旅游人数达到4941.4万人次，入境旅游收入达到12530.3万美元，入境旅游人数达到7.84万人次。

2016-2020年本溪市旅游经济运行数据

数据来源：本溪市文化旅游和广播电视局

（二）实现建设“中国枫叶之都”总体目标

“十三五”期间，面对新常态下的新机遇、新挑战和新形势，本溪市旅游经济产业发展紧紧围绕辽宁建设“旅游强省”的发展目标，以枫叶、温泉、奇洞、名山、医养、文化等旅游优势资源为依托，促进健康养生经济与旅游经济融合，丰富“中国枫叶之都”内涵，完善“枫红指数”发布系统，初步将本溪打造成“中国赏枫度假第一品牌”和“东北亚著名休闲旅游目的地”。

（三）大力推进全域旅游

高标准编制全域旅游规划。编制完成了《本溪市全域旅游发展规划》，市主要领导对规划的编制情况给予充分肯定，为本溪“文旅兴市”和全域旅游创建，做好顶层设计和规划布局。扎实开展国家全域旅游示范区创建工作。桓仁县以全省评分第一名的优异成绩，通过国家评审，成为全国首批全省唯一通过国家验收的全域旅游示范县。

（四）大力推进乡村旅游

“十三五”期间，完成小市一庄、漫谷小镇、雲溪七养等精品民宿建设和升级改造项目。以小市一庄、峪涧吾舍为代表的本溪乡村旅游和旅游重点村已成为网红打卡地。本溪县同江峪村成功入选全国乡村旅游重点村，成功跻身全国乡村旅游300强。进一步提升各类住宿设施品质，发展精品民宿、文化主题饭店、露营房车酒店和度假型酒店等新型住宿业态，包装43家精品民宿入库国家系统。

“十三五”期间，积极申报全国乡村旅游重点村。同江峪解放村、韩家村、和平、湾湾川、胡堡、老漫子等7个村被评为国家级乡村旅游重点村。王崴村、大翻身村、甬子峪村、财神庙村、永安村、老黑山村、陈英村、杨木沟村、太平山村、三会厂村、响山子村、大青沟村等12个村被评为辽宁省首批乡村旅游重点村。入选单位数量为全省首位。

（五）全力打造旅游品牌

依托汤沟第一次西征会议遗址、杨靖宇纪念馆、关门山抗联密营遗址、中共南满省委、东南满省委、辽东省委和安东省委机关旧址、东北抗联史实陈列馆、辽宁东北义勇军纪念馆等优质独特历史革命资源，打造了“重走抗联路”红色旅游品牌，已成为主题教育和红色教育的重要目的地。大力构建冰雪温泉运动康养旅游产业体系。为全面贯彻落实习近平总书记提出的“两山”理念，努力将冰雪“冷资源”转化成产业“热经济”，我们以“畅游冰雪天地、逐梦金山银山”为主题，打造了“激情冰雪、浪漫温泉、悦享美食、相约本溪”四大板块20余项冬季冰雪主题活动及旅游线路，成为本溪旅游新的经济增长点。

（六）创新旅游市场营销模式

“十三五”期间，市文旅局确定了“以文带旅、以体促旅、以节兴旅”的旅游发展工作思路，策划了“本溪社火”“碱厂舞龙”进景区等文旅融合项目，本溪旅游一年内多次登上央视和新华社、辽台等主流媒体，专题节目先后在春节假期、“五一小长假”、“十一黄金周”等多个时段向全球直播、重播，累计收视观众达2.1亿人次。广泛调动微博、微信、抖音爱好者积极性，形成主流媒体与新兴媒体相互补充、相互促进的良好局面。加大旅游宣传推介，先后赴北京、广州、深圳等地参加亚洲文化和旅游展、北京世界园艺博览会等多个国际展会，巩固优质客源，开拓新兴市场，扩大品牌影响力。

（七）基本搭建旅游网络平台

“十三五”期间，市文化旅游和广播电视局依托智慧城市建设及大数据平台，加大资金投入，积极推进智慧旅游软硬件建设，提升服务品质和水平。加大智慧景区建设力度，实现网上购票、扫二维码及身份证入园、自助导览、免费Wifi覆盖等功能。全市3A级以上旅游景区实现网上购票及扫码入园。

二、“十四五”时期总体构想

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以供给侧改革为主线，全面组织实施“文旅兴市”战略，推动旅游生产方式、服务方式、管理模式创新，丰富旅游产品业态，拓展旅游消费空间，以建设全国生态康养休闲型全域旅游示范市为目标，构建“两极一带七星六环”的空间格局，坚持世界眼光、国际标准、本溪特色，提升本溪文化旅游产业知名度和吸引力，开创全产融合、全域统筹、全面创新、全景打造、全民参与的新局面，构建生态美、产业优、百姓富的和谐本溪全域旅游新格局，推进本溪旅游业高质量发展。

（二）基本原则

1.科学发展原则

从本溪市经济社会发展总体格局出发，按照文化旅游产业发展规律和景点开发规划，坚持节能环保，合理利用资源，有重点、分步骤地开发建设，走扩张外延与提升内涵并重的发展道路，实现速度、结构、质量、效益的统一，注重文化、生态、环境保护相协调，促进文化旅游产业可持续发展，实现经济与环境的双赢。规划建设好红色旅游、自驾旅游、温泉旅游、冰雪旅游、乡村旅游、工业旅游、森林旅游、文化旅游、运动旅游、空中旅游、研学旅游、康养旅游、购物旅游等特色旅游线路。力争在全域旅游示范市的创建中，加快推进本溪旅游业从原始粗放状态、向政府规划引领和统筹的转变，完成本溪旅游从景点到全域、从门票经济向服务经济、从一次性观光消费向重复性休闲消费的持续转变。

2.政府主导原则

发挥政府在体制机制创新、建设规划、资源配置、基础设施配套建设、市场管理、产业政策制定等方面的主导作用，寓管理于服务之中，重点发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

3.市场运作原则

坚持按市场规律发展旅游业，遵循市场配置文化旅游资源的基本方向，让市场运作成为促进文化旅游产业发展的基本抓手，坚持政府主导、市场运作、公司经营，政府重点做好规划制定实施、发展环境打造、基础设施建设和加强区域联合与协作。突出企业引领作用，广泛吸纳企业、客商、资金、人才开发文化旅游产品，以资源换资本，以资本换资金，实现景区建设、管理、运营企业化，增强文化旅游企业发展活力和市场竞争力。盯住旅游市场客源地，加大宣传促销，拓展国内外旅游市场。

4.区域联动原则

以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，推进全市旅游业与省内及周边区域的合作，形成互动。充分利用“沈本经济区”等战略构想，打破行政区域限制，建设旅游绿色通道，实现无障碍旅游。优化旅游空间布局，在重点发展中心城区和重点景区的同时，推动旅游发展相对薄弱地区的旅游开发和产业提升，形成全市旅游协调发展、共同发展的格局。

5.品牌定位原则

强化文化与旅游融合发展，把文化作为旅游的灵魂，以文化提升旅游的内涵品味，把旅游作为文化的载体，充分挖掘本土文化旅游资源丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，全面彰显全市文化底蕴和本土特色，提高本溪市文化旅游产业的核心竞争力。从已有的文化资源和产业基础出发，选择自己的特色和优势旅游产品，有计划、有重点的进行整体布局和规划发展，在产业结构上突出重点，扬长避短，以点带面，走差异化、错位式、人性化的特色发展之路。

6.融合发展原则

跳出旅游看旅游，用文化旅游的理念经营农业、工业、服务业以及城市建设，在推进农业、工业、服务业以及城市建设过程中同步布局发展文化旅游产业，形成全新的文化旅游产业结构。坚持产业融合与自我发展相结合，在不断完善发展旅游业传统企业、传统产品的同时，进一步加强统筹协调，加大与相关产业和行业的融合力度，努力拓展旅游产业新领域、挖掘旅游产品新业态、培育旅游消费新热点，为全市旅游业持续快速发展建立新的发展优势。

（三）发展目标

“十四五”期间本溪市文化旅游业坚持科学发展、可持续发展、开放性发展。以本溪的青山绿水和冰天雪地为依托，创建生态休闲型全域旅游示范市。

1.文化助力旅游发展

规划建设本溪文旅创意产业园区，推动文化和旅游企业、项目实现园区化、集聚化、产业化、市场化、数字化发展。落实省体育局“辽宁冬季体育在本溪”的重要定位，发展本溪冰雪经济。充分发挥本溪抗联和义勇军历史文化资源，打造全国知名红色旅游教育培训基地。

2.全域旅游示范效应成效显著

全面实施《本溪市全域旅游发展规划》，建成一线穿珠的全域旅游环线。实现旅游发展全域化、旅游服务品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。文旅精品大幅呈现，本溪市旅游知名度、美誉度、开放度显著提升，旅游总收入、接待入境游人次均实现15%的增长。

3.文化旅游供给力显著提升

现代公共文化服务体系基本建成，旅游高质量产品供给极大丰富。调整产业结构，加快市场化运作，提高市场竞争力和生存力。加大文旅市场促销力度，不断扩大文旅节庆品牌的影响力和带动力，推动本溪实现全局、全天、全季、全域旅游新格局。到2025年，全市完成重点项目107个，拟纳入省级重点项目10个，接待游客总量和旅游总收入均实现15%增长。全市5A级景区数量达到2家，4A 级景区数量达到20家，国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区5个，五星级民宿10 家，四星级民宿20 家，三星级民宿35家，规模以上文化旅游企业达到100家。

4.促进产业融合发展

充分发挥旅游业的关联带动功能，大力推进农业、文化、林业、体育、康养、金融、文物遗址等相关产业和旅游业的融合发展，实施“旅游+”和“+旅游”，培育新的旅游消费热点，实现主客共建共享、发展成果惠及各方，让游客满意、民众实惠、企业发展、百业添益，构筑全域、全产业大融合的发展格局。

三、主要任务

（一）推进全域旅游纵深发展

1. 突出全域规划统筹。按照“多规合一”的要求，将全域旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等相关规划。编制县（区）全域旅游发展规划，完善旅游规划体系，形成总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

2. 进一步强化顶层设计，按照“造月连星、全域盘活，一带多环、组团发展”的全域旅游发展思路和空间布局，通过全面实施《本溪市全域旅游发展规划》，对全市范围内核心资源要素进行整合调配，初步形成布局科学、分布有序、发展均衡的全域旅游发展格局。同时，在全市建立全域旅游创建工作接续机制，充分发挥桓仁县示范作用，全力以赴支持本溪县创建国家第二批全域旅游示范区，并重点培育南芬区、明山区、溪湖区、平山区为递进梯队。 

3.加快重点项目建设。重点推进规划建设“一线串珠”旅游环线；规划建设天著花溪沐国家旅游度假区项目；五女山提质升级晋升5A级景区项目；本溪明长城国家文化公园建设项目；本溪湖工业遗产博览园建设和本溪工业美术馆项目；本溪红色旅游片区及精品旅游线路建设项目；本溪满族美食故里建设项目；龙腾文旅创意产业园区建设项目；市级游客集散中心及智慧旅游建设项目；五女山回龙湖国家旅游度假区建设申报项目等等，力争建成一批有品质、有特色、有影响的大型文旅项目，不断丰富我市文旅产品供给。

（二）创新旅游体制机制

1. 强化综合领导机制。健全领导统筹机制，完善考核确保长效推进。建立党政统筹的全域旅游组织领导机制，成立全域旅游发展领导小组，将全域旅游示范区创建作为“一把手”工程；建立健全全域旅游监督考核评价机制，打造全域旅游工作推进的长效机制，将旅游工作纳入本溪市政府年度绩效考评体系，并作为主要考核指标，稳步推进全域旅游建设。

2. 创新统计评价机制。进一步完善接待国内游客人次、入境游客人次、门票收入、旅游经济总收入、过夜游客人次五大传统旅游指标体系，以及旅游业增加值占GDP比重、旅游业增加值占服务业增加值比重、旅游税收占地方财政收入比重、旅游业从业人员占全社会从业人员比重、旅游收入占农民年纯收入比重五大现代旅游指标体系。

3. 加强实施运营管理。强化政企统筹协调，政府负责战略制定、综合管理和配套支持，企业负责商业定位、招商规划和市场运营，景区负责文化创新和具体经营，形成政府经营管理、企业经营市场和景区经营项目的三位一体的运营方式，采用多元化市场运作模式，创新市场运营机制，共同推进旅游专业化运营。

（三）构建旅游公共服务体系

1. 构建畅达交通路网。积极推进辽中环线高速、本桓高速、本宽高速、桓集高速建设，完善“一横五纵”高速网络；打通断头路，加快公路升级改造，完善“一横六纵四环”公路网。推进干线公路与重要景区连接，提升全域公路通达条件，提高旅游可进入性。推进骑行专线、登山步道、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有交通、游憩、体验、运动、健身等复合型功能的旅游交通线路。强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障，根据旅游市场出行要求做好旅游交通运输保障。完善旅游通道改造与扩建工程，提升旅游环线质量和服务水平；与沈阳、抚顺、通化、丹东、辽阳等市形成两条公路旅游大环线和一条铁路旅游大环线。

2.完善集散咨询体系。持续推进景区游客中心建设，市本级建设全域旅游集散中心，两县建设旅游集散分中心。各县（区）要因地制宜在商业街区、交通枢纽、景区景点等旅游集聚区设立旅游咨询服务中心，为游客提供便捷有效的信息咨询服务。

3.规范旅游标识系统。在全市旅游交通干道沿线建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系；规划完善主要乡村公路通往景区景点的交通标识设置；规划完善符合景区导览标识设置要求的旅游景区导览标识系统；重点涉旅场所规范使用标准公共信息图形符号。

4.扎实推进厕所革命。推进乡村旅游、农家乐等厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、度假区、旅游线路、乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。通过使用能源、材料、生物、信息等技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。

5.合理配套停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景公路沿线增设旅游服务区、观景台和自驾车营地等服务设施，推动域内加油站向交通、旅憩、购物、咨询等复合型服务区转型升级。

6. 建设智慧旅游中心。整合全域资源，借助互联网，建设以服务游客为核心的旅游大数据中心，实现全程旅游信息获取、服务预定、动态监控、流量控制、商品售卖、数据分析、精准营销等服务功能。建设移动端旅游服务平台，实现以信息发布、服务查询、产业监测等为主体的旅游服务平台。

（四）丰富旅游产品供给体系

1.打造五大主题旅游产品体系

（1）生态高地主题产品。打造春季森林氧吧、夏季避暑游乐、秋季浪漫枫情、冬季冰火温泉四季旅游产品，实现本溪从“生态之都”向“生态养都”、从观光休闲向康养度假、从淡旺分明向四季可游转型。

（2）地质奇观主题产品。通过“山水洞天，打造 360 度极致观光”、“寓学于游，打造地质科普大课堂”及“极限挑战，打造原生境运动基地”三大举措，实现本溪地质旅游从极简观光到极致体验，从神秘莫测到地质科普，由静到动，由浅到深的内涵升级、模式升级。

（3）东北祖源主题产品。通过立高度、寻根源、挖潜力、活起来四大举措，深挖本溪特色文化，立足本溪东北祖源的文化高度，梳理并确立本溪文化根源，确立本溪东北祖源文化核心承载地的价值，将文化资源转化为文化产品，并将文化产品艺术化、商品化，最终使本溪文化活化起来。  

（4）煤铁记忆主题产品。通过“冶炼传承，致敬百年工业文明”、“钢柔并济，串线做强工业遗产带”、“钢铁情怀，塑造最美钢城艺术生活”三大举措，实现从工业到旅游，从生产到生活，“工业+艺术+旅游”融合发展，转型升级，打造本溪新名片。

（5）红色抗联主题产品。通过“让故事活起来”、“让印记走出去”、“让抗联响起来”三大举措，实现从静态观光到沉浸体验，原址参观到 IP 文创，从单打独斗到整合营销转变，融合科技手段，让红色旅游业态多元化、手法科技化、体验创新化，让“抗联老印记”迸发“旅游新活力”。

2. 培育旅游多业态融合发展

（1）康旅融合。依托本溪良好的山水环境发展康养产业，将康养与生态环境相结合打造生态养生，与养生养老相结合发展健康养老，与体育运动相结合打造运动养身，与文化休闲相结合打造文化养心，与休闲农业相结合打造健康饮食养胃，构建“养生、养老、养身、养心、养胃”五养体系，搭建以“康”为主体、“医”为支撑、“养”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的医养空间格局，建设成为康养智慧化、生态极致化、生活美好化的智慧医疗产业集聚地、国际智慧养生旅居地，打造全球医药产业高地 、北方医疗旅游黄金典范。

（2）交旅融合。依托本溪高速、国道、县道、乡道等交通，通过快旅慢游疏通、特色交通提亮、品质服务跟进，以及绿化、美化、亮化、主题化、智慧化等举措，打造资源节约、环境友好、自然和谐的生态低碳交通圈，构筑“以路促景、依路生景、路景相融”且便捷舒适、智能智慧的本溪旅游交通网络体系，让公路本身成为一道靓丽的风景线，打造辽宁省交旅融合示范典范、辽宁最美的全域道路旅游市。

（3）体旅融合。以群众体育活动和竞技体育赛事承办为主线，以体育带动旅游为核心，以本溪旅游资源为基础，以体育+旅游为“两翼”，充分利用“沈本体育一体化、旅游一体化、城际交通一体化”的优势，重点推进体育旅游服务业、健身康复业、竞赛表演业、景区健身休闲业等业态，打造中国体育旅游精品旅游目的地。

（4）农旅融合。依托农业产业类、特色村落类、景区依附类、农业休闲类农旅融合四大类资源，构建乡村环境优美的集现代农业体验、乡村休闲度假、乡土文化研学、乡愁生活体验于一体的大沈阳城市圈农旅休闲共享大花园、全国农旅融合发展示范区。

（5）商旅融合。以“IP 重塑，品牌发展”、“组团出击，集聚发展”、“上下打通，链式发展”为发展举措，通过推出“本溪有礼”，创建本溪 IP 商品品牌，线下建设购物街区、购物点，线上开设本溪商品淘宝店，建设本溪物流批发市场等手段，打造全国商旅融合发展示范样板。

（6）研学旅游。将研学旅行作为青少年教育和革命爱国主义传统教育的重要载体，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，量身定制沉浸主题体验、素质拓展体验、地质考古体验等研学课程，多元推广重走抗联之旅、探索本溪之旅、本溪印记之旅等研学线路，上下延展研学旅游基地、研学教育培训机构、学校等研学产业，以“学中游、游中学”为理念，真正实现“游有所学,学有所获”， 打造全国研学旅游示范基地、中国研学旅行最佳目的地。

（7）工旅融合。在开发中保护，在保护中开发，根据本溪市的地形地貌特征、工业资源禀赋条件及未来发展的长远取向，通过空间重组、要素重置、产业重整和功能重构，着力构建工旅融合发展、开放高效、有序协调的工业旅游目的地体系，形成钢城工业遗产文化旅游核、桓仁冰酒产业带和南芬露天矿、铁刹山酒厂等多个工业旅游休闲集聚区，让本溪工业遗址“亮起来”、“活起来”，让本溪生产企业“响起来”、“火起来”，打造东北工业乡愁体验示范地。

（五）加强旅游安全管控

1.强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、应急、卫生等有关部门安全监管责任，由应急管理部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。

2.加强旅游安全执法。强化旅游执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱市场秩序的违法违规行为，实现旅游执法常态化。公安、市场监管、应急管理等部门按照职责加强对涉旅领域执法检查，建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。

3.加强旅游投诉处理。建立统一受理旅游投诉举报机制，积极运用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到及时公正、规范有效。推行文明旅游公约，树立文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，不断推进文明旅游进程。

4.推进旅游服务标准化。充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用，完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督。按照个性化需求，实施旅游服务标杆引领计划，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。

5.推进旅游服务智能化。建立区域旅游服务线上“总入口”，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游景区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

6.推行导游服务规范化。加强导游队伍建设和权益保护，指导督促用人单位依法与导游签订劳动合同，落实导游薪酬和社会保险制度，明确用人单位与导游的权利义务，构建和谐稳定的劳动关系。全面开展导游培训，组织导游服务技能竞赛，建设导游服务网络平台，提高导游服务质量和水平。

7.推行旅游志愿服务。建立旅游志愿服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。

（六）优化旅游城乡环境

1.加强资源环境保护。强化对自然生态、田园风光、历史文化、民俗文化、工业遗产、地质遗迹等资源的保护，依法保护名胜古迹、历史遗迹的真实性和完整性，严格规划建设管控。注重文化挖掘和传承，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广使用节水节能产品和技术，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。

2.推进全域环境整治。践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，全面实施《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》、《本溪市生态立市条例》，加强水源地保护、太子河水系治理、城市综合整治。实施主要旅游沿线路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化行动，对重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理，优化提升全域旅游发展环境。

3.营造良好社会环境。面向全体市民开展全域旅游宣传教育，强化全体市民发展全域旅游的参与意识、形象意识和责任意识，形成“处处是旅游环境，人人是旅游形象”的新理念。加强旅游惠民便民服务，推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、公共图书馆、科技馆、城市休闲公园、红色旅游景区等免费开放。落实对特别人群旅游价格优惠和减免政策，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

4.推进旅游扶贫富民。大力实施乡村旅游扶贫富民工程，健全完善景区带村、能人带户、合作社+农户、公司+农户、协会+农户等旅游扶贫模式。通过民宿改造提升、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式，增加贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入，实现旅游扶贫富民。

（七）塑造本溪旅游品牌形象

1.实施品牌营销战略。围绕“本溪最宜深呼吸的城市”、“ 生态本溪美丽山城”、“ 山河故里 归去来溪”、“ 枫彩本溪 别有洞天”、“ 本来就好 你来更好 本溪真好”主题形象，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

2.树立整体营销和全面营销观念。坚持以需求为导向，明确市场开发和营销战略规划，实现产品与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，制定相应的客源市场开发奖励办法，加强引客入溪。

3.完善全域营销机制。建立政府、行业、企业、媒体、公众等共同参与的旅游营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立推广联盟等合作平台，形成以文带旅、以体促旅、以节兴旅、上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

4.创新全域营销方式。创意举办四季旅游节会活动，强化市场化运作水平，推出满足游客个性需求、吸引游客广泛参与的新产品和线路。有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，实施精准营销。

四、保障措施

（一）强化组织领导

建立党政统筹、部门联动、社会参与的全域旅游工作领导机制。成立由党政主要领导亲自挂帅的全域旅游发展工作领导小组，建立部门联席会议制度，至少每半年调度一次全域旅游相关工作，及时解决全域旅游发展的重大问题。各级责任主体要切实履行主体责任，各负其责，协调推进，确保各项措施落地见效。

（二）强化资金保障

积极争取中央、省相关资金支持，充分发挥市县级财政资金引导作用，整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金，加大文旅基础设施和公共服务设施建设投入力度，补齐景区旅游要素投入短板。设立文化旅游专项资金，用于支持文化旅游品牌创建、精品打造、宣传营销、基础设施配套、龙头企业培育等工作。

（三）强化用地保障

将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。支持农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。鼓励城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。探索重点旅游项目点状供地、以指标控制代替规划控制等用地改革，盘活土地资源、增强旅游用地的机动性。

（四）强化人才保障

实施文旅产业人才集聚工程，完善文旅产业人才培养、流动配置、评价激励机制，将文旅人才队伍建设纳入全市重点人才支持计划。大力发展旅游职业教育，深化校企合作，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。实施旅游从业人员全员培训计划，建立自上而下、常态化培训机制。

（五）强化技术保障

推动旅游科研单位、旅游规划单位与自然资源、交通、住建等相关规划研究机构服务全域旅游建设。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设，增强科学技术对旅游产业发展的支撑作用，加快推进旅游业现代化、信息化建设。