本溪市发展和改革委员会

本溪市畜牧业发展“十四五”规

本农发【2021】78号

为实现畜牧业全面、协调、可持续发展，加快畜牧业现代化进程，发展农村经济，增加农民收入。按照市政府要求，结合我市实际，制定本溪市畜牧业发展“十四五”规划。

一、“十三五”总结和评价

（一）主要成就

“十三五”期间，在市委、市政府正确领导下，在省农业农村厅大力支持下，我市畜牧业紧紧围绕绿色发展、牧业增效、农民增收的奋斗目标，采取了一系列振兴畜牧业发展的政策和措施，全市畜牧业实现了绿色、协调、持续发展。

1.畜牧业生产持续健康发展

预计2020年末，全市猪、牛、羊、禽出栏达到55.5万头、5.98万头、17.31万只、2210万只，分别比2015年增长2.21%、3.15%、8.96%、15.78%；肉、蛋、奶产量达到10.91万吨、3.43万吨、0.22万吨，分别比2015年增长7.12%、7.54%、－25%。

2.畜牧项目保质保量完成

2017年，我市3家肉牛场承担了肉牛标准化规模养殖场建设项目任务，分别为桓仁县三友畜牧养殖繁育有限公司、桓仁庆刚养牛场、桓仁四河永彬育肥牛场。项目总投资129.73万元，其中中央投资110万元、企业自筹19.73万元。完成建设内容17项，主要包括牛舍升级改造、场区路面硬化、粪污处理设施升级改造、完善防疫设施、购置饲料加工设备等。

2019年，我市爱民牛仁乳业有限公司做为2019年奶牛家庭农场升级改造项目单位，申请补贴资金50万元，用于养殖设施、设备升级改造，目前，已完成项目建设和区级初验，待市级组织专家组验收。

3.生猪生产保供稳价

2018年，由于受非洲猪瘟疫情的影响，我市出现一些规模猪场育肥猪、仔猪压栏，市场猪肉价格略有上涨，猪肉销量减少的问题。2019年，受猪周期下行、非洲猪瘟疫情冲击等因素影响，我市生猪产能略有下降，猪肉价格涨幅明显。我市采取有效措施，一是指导养猪场户调整生产计划和猪群结构；二是强化消费引导，消除百姓恐慌心理；三是建立猪肉“点对点”调运模式；四是落实有关扶持政策。

4.蜜蜂产业快速发展

“十三五”期间，我市积极转变畜牧业发展方式，在充分调研基础上，明确畜牧业发展新思路，即稳定猪、鸡生产，发展绒山羊、肉牛养殖，大力发展蜜蜂产业。一是制定了《本溪市蜜蜂产业发展规划》，到2020年蜜蜂养殖户达到2300户，蜜蜂养殖量达到2.7万群。二是争取资金扶持，2016年争取市财政资金20万元，用于蜜蜂养殖优势区发展，重点用于蜜蜂养殖新技术推广、蜂病防治研究、优良种蜂引进、蜜蜂养殖技术培训等方面。三是建立联合育种场，桓仁县动监局与省中华蜂保种场密切协作，整合资源优势，探索联合育种机制，在桓仁县建立了国家蜂产业技术体系兴城综合试验站——中华蜜蜂活框养殖桓仁县示范场，饲养中华蜂种蜂70群。

5.畜禽粪污实现资源化利用

2016年，我市2家畜禽规模场获畜禽标准化养殖项目资金100万元，按照推行畜禽良种化、推行养殖设施化、推行生产规范化、推行防疫制度化、推行粪污无害化要求，建设标准化畜禽养殖场。

2016-2017年，我市31家畜禽规模养殖场获省标准化生态建设项目资金1550万元，建设或完善与养殖规模相匹配的粪便污水贮存、处理设施。

2018年，市农委提请市政府制定了《本溪市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017-2020年）》（本政办发〔2018〕21号），明确目标任务、工作措施。成立了市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，组长由常务副市长担任，成员由市发展改革委、市财政局、市环保局、市农委等7家单位组成，负责组织协调全市畜禽养殖废弃物资源化利用、禁养区内畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁及监管等工作。

2018-2019年，全市自建粪污处理设施畜禽规模养殖场28家，目前已全部完成建设任务。

2019年6月底，我市遴选出本溪县幸福种猪场、桓仁县新华养鸡场2家养殖场畜禽粪污资源化利用技术模式在全市推广。9月底，各县区完成2次畜禽粪污资源化利用典型方式的推广应用。2019年，全市畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率、大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别完成82.39%、95.94%、100%。

6.促进金融支持畜牧业发展

2016年，我市对现有畜禽规模场向标准化、规模化、环境友好型改建或扩建，购买架子畜及饲料等理由（具体以贷款合同中明确的用途为准），获得贷款而发生的利息给予补贴,全市共计发放贷款贴息资金6.51万元。

2017年，财政促进金融支持畜牧业发展创新试点项目贷款贴息发放工作，全市发放贷款贴息资金12.25万元。

2019年，按照《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发辽宁省种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作实施方案的通知》（辽农畜〔2019〕188号）要求，我市4家养猪场符合贷款贴息条件，贴息金额共计21.56万元。

7.统计监测指导畜牧业生产

“十三五”期间，我市畜牧统计监测工作坚持实事求是、应统尽统和依法统计，全力保证统计数据真实可靠，为了解我市畜牧业发展情况、更好地服务我市经济和社会发展发挥了重要作用。依托利用农业农村部养殖场直联直报系统、省畜牧业生产统计监测系统，完成了畜牧生产统计季报，蛋肉鸡监测企业月报，畜产品饲料价格周报，辽宁省畜牧业统计监测预警系统季报和国家级生猪定点监测县（区）月报数据录入及审核。

（二）存在问题

1.规模养殖比重有待提升。目前，我市畜牧业生产仍处于相对较低水平，生产水平与发达国家相比还有较大差距。

2.养殖业面临贷款难、贷款贵。畜牧业发展需要大量资金，建设畜禽舍的设施农业用地、畜禽舍和畜禽都不能作为抵押物，因而无法获得贷款，即使获得贷款，贷款年利率在10%左右的较高水平。

3.土地问题制约产业发展。近年来土地资源供不应求严重制约着我市养殖业的发展，并导致环境矛盾日益凸显。

4.由于我市观音阁水库、桓仁浑江水库做为全省多数城市重要饮用水水源地，水源保护区综合治理工作，特别是养殖场粪污治理工作显得尤为重要，但仅依靠地方政府财力，无法达到全面彻底治理目标，建议省政府利用生态保护补偿机制，制定畜禽养殖污染扶持政策，治理畜禽养殖污染问题。

二、“十四五”畜牧业发展工作思路和目标

（一）工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示、批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深度融入“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设，聚焦“争先晋位”目标，坚持“三农”工作“重中之重”战略地位，坚持农业农村优先发展和生态立市发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。努力实现畜牧产业再上新台阶，进一步巩固其在农村经济中的支柱产业地位，为乡村振兴和促进地方经济发展做出贡献。

（二）发展目标

2025年，全市猪、牛、羊、禽存栏分别达到30万头、7.6万头、21万只、980万只，猪、牛、羊、禽出栏分别达到56万头、6.5万头、16.8万只、2350万只，肉、蛋、奶产量分别达到11.9万吨、3.5万吨、0.2万吨。

三、“十四五”畜牧业发展主要任务

（一）转变畜牧业生产方式

1.实现健康养殖，发展规模经济。按照“政府引导、政策扶持、统一规划、规范建设、强化监管、提高效益”的原则，建设标准化养殖场（小区）。做到规模养殖与污染资源化利用相结合、产业发展与疫病防控相结合，确保实现规范、健康养殖，实现生态经济协调发展。

2.发展特色产业，实施品牌战略。适应市场消费需求，发展生态、特色畜牧业经济。继续围绕辽宁绒山羊、东北半细毛羊、当地黑猪、蜜蜂等特色产业做文章，搞好“辽宁绒山羊本溪优质高产品系”选育和东北半细毛羊保种工作，着力打造本溪畜牧业品牌。

3.健全良种繁育体系，打造畜禽良种强市。经国内、外专家认定，我市养殖和防疫条件在全国乃至亚洲皆名列前茅，因此，我市要利用优越有限的区域资源，去养殖贡献无限的种畜禽。开展畜禽良种繁育体系建设，打造畜禽良种强市品牌。

4.兴建龙头企业，实现加工增效。加大招商引资力度，广泛吸引民间资本，着力推进龙头企业建设。通过招商引资，吸引国内外知名企业来溪投资建设畜禽养殖基地和屠宰加工厂，逐步形成产、供、销、加工“一条龙”发展体系。

（二）加快畜牧业产业结构调整

以市场需求为导向，优化畜种结构，稳定猪、禽生产，支持牛羊等草食畜牧业发展，提升牛羊肉生产能力，保障肉类产品市场供给。顺应消费差异化、特色化趋势，积极发展蜜蜂、驴等特色养殖，进一步丰富“菜篮子”结构。

（三）全面抓好生猪生产

一是推进生猪标准化规模养殖，鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖发展，进一步提升规模养殖比重。积极培育家庭牧场、农民合作社等新型畜牧业经营主体。推广“龙头企业＋家庭猪场”模式，鼓励龙头企业带动家庭猪场发展标准化规模养殖。二是做好生猪生产监测，加强形势分析调度。按照农业农村部要求，继续做好生猪规模猪场月度监测，及时掌握生产形势，科学引导生猪生产。三是落实好相关扶持政策，提升生猪产能。

（四）推进肉牛、绒山羊产业发展

充分发挥桓仁县、本溪县肉牛、绒山羊养殖产业发展优势区作用，按照省厅畜牧业产业发展规划要求，做好落实工作。肉牛产业要深化良种繁育和杂交生产；鼓励适度规模、种养结合、自繁自育的养殖模式；推广玉米秸秆青、黄贮等粗饲料加工利用等技术；发展专业化、规模化、标准化育肥。绒山羊产业要围绕本溪品系绒山羊，大力推广秸秆高效利用技术、全混合日粮（TMR）饲喂技术、机械剪绒技术、舍饲精养技术，建设一批标准化规模羊场。以羊绒、羊肉为核心，培育精深加工业，提高绒山羊业产业化水平。本溪县发展特色羊汤馆等观光餐饮产业，实现生产、加工、销售等一体化经营、融合发展，推进我市绒山羊特色资源走产业化发展道路。

（五）加快蜜蜂产业发展

立足发挥我市中蜂生产的传统优势，扩大中蜂饲养量。重点推广本溪县、桓仁县蜜蜂养殖经验，发挥蜜蜂保种场、扩繁场、示范户的带动作用，加快蜜蜂产业健康发展。一是完善联合育种机制，扩大中华蜜蜂种群数量，向社会提供优质蜜蜂。二是创建蜜蜂标准化养殖示范场，发挥典型示范作用，带动农民发展养蜂。三是通过龙头企业、养蜂合作社，养蜂示范场强强联合，培育本溪蜂蜜品牌，发展蜜蜂特色产业。四是与辽宁省农业发展服务中心中华蜂保种场开展合作，进行蜜蜂优质绿色生产技术模式推广工作。引进长白山型中蜂抗病高产优质蜂种20只，改良当地中蜂蜂群200群。

（六）推进秸秆饲料化利用工作

一是加大秸秆饲料化利用技术推广力度。大力推广青（黄）贮、微贮、膨化、发酵和揉丝粉碎直接饲喂等实用加工利用技术，进一步增加秸秆饲料化利用量。二是转化成熟技术成果。推广贮量大、效果好的秸秆壕贮技术，扩大利于运输、便于使用的秸秆打捆、裹包等贮制技术推广利用面。三是逐步探索推广适应不同家畜品种、不同饲养规模、不同饲养阶段、不同饲喂季节秸秆饲料化加工利用技术模式。四是积极推进全株青贮玉米和优质牧草种植试点。四是培育发展秸秆饲料化专业化生产经营组织。

（七）实现畜牧业绿色发展

秉持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕我市“生态立市”战略，加快构建新型种养关系，压紧压实属地管理责任和规模养殖场主体责任，以肥料化利用为主要方向，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”原则，打通粪肥还田通道，实现良性循环发展，促进绿色兴牧。2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。按照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制和财政支持等政策，引导社会资本积极参与畜禽养殖污染防治。

（八）吸引社会资本投入观光牧场建设

以我市大力发展休闲农业为契机，借鉴本溪爱民牛仁观光牧场科普生态园发展模式，引导企业创新经营模式，创建休闲观光牧场。牧场以畜牧业为主题，包括养殖展示、农事体验、休闲娱乐、特色餐饮、科研教育等内容。通过发展休闲观光牧场，宣传农牧文化和企业品牌，让消费者切身体验优质安全畜禽产品的生产加工过程，激发消费信心和活力，促进畜牧业提质增效和农牧民增收。

四、“十四五”畜牧业发展重点项目

（一）本溪县芮烽良种猪繁育基地建设项目

项目一期工程位于本溪县草河掌镇草河掌村大甸子组，占地60亩，总投资3000万元。建猪舍10000平方米，其中保育舍2000平方米、育肥舍2000平方米、妊娠舍6000平方米，料库、办公区3000平方米，粪污处理设施5000立方米，计划存栏可繁母猪1500头。

项目二期工程计划2021年开工，位于本溪县草河掌镇草河掌村大甸子组，占地70亩，总投资3500万元。建育肥猪舍12栋，13000平方米，存栏育肥猪10000头。

（二）本溪裕麒生态牛业有限公司肉牛养殖项目

该项目位于本溪县草河口镇正沟村，项目分两期建设，现已完成一期建设。

一期工程已投资3000万元，建设内容：牛舍2栋、员工宿舍、办公室、食堂、浴室、兽医室、消毒室、配种室、库房、青黄贮池、饲料加工间、堆粪场、污水处理设施、管道铺设等。建筑面积7000平方米，其中牛舍6000平方米、附属设施1000平方米。预计饲养育肥牛3000头，年出栏育肥牛2000头。

二期工程计划2020-2021年建设，总投资2500万元，采取肉牛露天放养，填平13个水坑变平地。饲养育肥牛2000头，年出栏育肥牛1500头。目前，二期工程已填平13个7米深水坑，往水坑填石头、河沙，平整场地4000平方米，且打水泥地面，场地四周安装铁栅栏；建母牛分娩舍2栋1100平方米。

                               本溪市农业农村局

                                2020年8月14日