本溪市发展和改革委员会

本溪市农业现代化“十四五”规划

本农发【2021】78号

第1部分 规划背景

第一节 “十三五”时期总体评价...........................4

第二节 外部发展环境..............................................9

第三节 内部发展环境............................................10

第二部分 总体要求

第一节 指导思想....................................................11

第二节 基本原则....................................................12

第三节 发展目标....................................................13

第三部分 产业发展布局

第一节 种植业发展布局........................................16

第二节 畜牧业发展布局........................................17

第三节 渔业发展布局...........................................18

第四节 特色产业发展布局....................................18

第五节 农产品加工业发展布局............................19

第四部分 加强农业基础设施建设

第一节 加强农田水利设施建设............................20

第二节 开展高标准农田建设................................20

第三节 实施黑土地保护行动................................21

第五部分 保障有农产品有效供给

第一节 稳定粮食生产...........................................22

第二节 大力发展畜牧水产业................................22

第三节 推动蔬菜水果产业提质增效....................24

第六部分 加快产业结构调整

第一节 强化市场导向...........................................24

第二节 突出区域优势...........................................25

第三节 打造产业集群...........................................25

第七部分 做强农产品加工产业

   第一节 调整优化农产品加工业结构.....................26

   第二节 大力培育农产品加工龙头企业.......................27

   第三节 促进三产融合发展..........................................28

第八部分 推进质量兴农与品牌强农

   第一节 推进质量兴农战略......................................28

   第二节 实施品牌强农战略..........................................30

第九部分 深化农业农村制度改革

第一节 深化土地制度改革....................................32

第二节 规范农村产权交易....................................32

第三节 完善农村宅基地管理制度.........................33

第四节 加快新型农业经营主体培育.....................34

第十部分 加速农业农村科技成果研发、集成与转化

   第一节 着力实施种子创新战略..............................34

   第二节 强化农业技术创新..........................................35

   第三节 重点发展信息化与智能农业...........................36

第十一部分 完善农业社会化服务体系

   第一节 积极推进机械化与土地托管服务..............37

   第二节 强化农业生产的服务供给.............................38

   第三节 创新服务内容和服务方式.............................38

第十二部分 推进生态立市战略，持续改进农业生态环境

第一节 持续推进面源污染防治.................................39

第二节 加强农业废弃物循环利用技术研发与推广...40

第三节 推进山水林田湖草综合治理与开发..............40

第十三部分 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 建立常态化帮扶和投入机制..........................41

第二节 建立健全防止返贫监测和帮扶机制...............42

第三节 健全农村社会保障和救助制度......................43

第十四部分 保障措施

   第一节 建立高效的组织协调机制....................................43

第二节 完善和制定相关政策保障..............................44

第三节 优化与创新投入机制......................................44

第四节 大力推进农业创新平台建设...........................45

第五节 有效保障人才供给..........................................45

第六节 深化国际交流与合作......................................45

   “十四五”时期是加快农业农村经济发展，推进乡村振兴的关键时期，我市农业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕农业现代化这一总目标，积极融入全省“一圈一带两区”发展格局和全市“三市四区”建设, 大力实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”战略，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，加快推进乡村产业振兴、实现农业现代化，特编制全市农业现代化“十四五”规划。

第一部分  规划背景

第一节  “十三五”时期总体评价

   “十三五”以来，本溪市紧紧围绕“打绿色牌、走特色路，标准化生产、产业化经营”的工作思路，加快转变农业发展方式，调整农业生产结构，大力发展标准规模化养殖，全面深化农村各项改革，有效推进一二三产业融合发展，为全市农业现代化发展奠定了坚实的基础。

（一）农业综合生产能力持续提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，落实强农惠农政策，确保粮食作物播种面积每年稳定在75万亩以上，粮食总产量稳定在30万吨以上；蔬菜播种面积稳定在6万亩左右，总产量稳定在16万吨左右。建设高标准农田14.45万亩，全市累计达到39.18万亩。开展保护性耕作和深松作业9.5万亩。

（二）农业结构调整不断优化。加大“一县一业”发展力度，本溪县刺五加、桓仁县冰葡萄均被评为省级“一县一业”示范县。加快特色产业发展，调减玉米种植面积8.61万亩。重点发展中药材、食用菌、山野菜、果树、优质米等特色产业，优质特色产业面积达到20万亩以上。全市打造中药材、酿酒葡萄、食用菌、山野菜、干坚果、设施果蔬、优质米七大农业产业经济区。桓仁县2017-2018年连续两年获得国家级水稻绿色高质高效创建县项目。

（三）畜牧业渔业稳步发展。到2020年末，全市猪、牛、羊、禽存栏达到29.76万头、7.22万头、21.14万只、959.69万只，分别比2015年增长2.09%、2.67%、8.18%、13.56%。全市猪、牛、羊、禽出栏达到54.95万头、5.97万头、17.14万只、2205.6万只，分别比2015年增长2.13%、2.82%、8.75%、14.75%。肉、蛋、奶产量达到10.76万吨、3.32万吨、0.22万吨，分别比2015年增长6.97%、7.15%、－25%。全市现有畜禽规模养殖场248家。全市淡水养殖鱼类16个品种，水产品年总产量达0.7万吨。全市流域增殖放流796万尾鲢鳙鱼种、大银鱼4亿粒、池沼公鱼2亿粒、细鳞鱼19.45万尾、鲤鲫草鱼34万尾。

（四）农业产业化步伐加快。全市市级以上农业产业化重点龙头企业达到118家，其中省级21家，国家级1家。桓仁农产品加工集聚区入住天士力东北现代中药、上药好护士药业等一批重点农产品加工企业61户，带动以林下山参为主的道地药材基地和以冰葡萄为主的酿酒葡萄基地10万余亩，直接从业人员4000余人，带动就业3000余人。2020年桓仁农产品加工集聚区主营业务收入27.74亿元，同比增长7.2%。集群化步伐明显加快，产业融合效应显现。

（五）农村各项改革深入推进。我市基本完成农村土地确权登记颁证工作，全市确权总面积84.4万亩，已颁证117732本，实现应颁尽颁。全市土地流转总面积10.98万亩，占已确权家庭承包面积的13%，涉及农户2.08万户。不断深化农村集体产权制度改革。参与农村集体产权制度改革的283个村、2039个组全部完成清产核资工作。279个村完成产权制度改革赋码颁证，产改完成率达到98%。新型农业经营主体发展壮大。全市农民合作社达1062个，带动农户4.7万户。1672个家庭农场进入农业农村部家庭农场名录系统。有序扶持壮大村集体经济。全市共208个村获壮大村集体资金的扶持，共计到位资金1.7亿元，村集体共获收益近千万元。

（六）农业绿色发展水平明显提升。组织实施化肥、农药使用量零增长行动，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，主要农作物化肥使用量实现负增长，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物农药使用量减少1%，农作物化肥和农药利用率达到40%以上。全市绿色食品认证单位16家，认证产品数量22个；有机食品认证企业3家，产品8个；农业部地理标志登记产品5个；辽宁省区域公用品牌3个；辽宁省农产品品牌9个。建立农业有害生物监测点92个，重大病虫害统防统治每年达10万亩，农作物主要病虫害绿色防控每年达4万亩。建立耕地质量监测点12个，有机肥示范区7个。推进农业废弃物资源化利用，农作物秸秆利用率由2016年的80.5%提高到2020年的87%。加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，2020年末，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97.58%，畜禽粪污综合利用率达到87.17%。

（七）农村人居环境整治成效明显。扎实开展“千村美丽、万村整洁”行动，先后印发了《本溪市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》《本溪市“千村美丽，万村整洁”行动实施方案（2019-2020年）》，分别成立了本溪市农村人居环境整治工作领导小组、“千村美丽，万村整洁”行动领导小组。288个村实现了整村整洁，创建省级美丽示范村31个。全市23个乡镇，完成规划编制18个；288个行政村，完成规划编制148个。我市农村生活垃圾处置体系已实现全市288个行政村全覆盖。设置村庄临时收集点4247个，配备农村保洁员1621人。设置乡镇垃圾压缩中转站94个，购置垃圾机动运输车214台，乡镇垃圾填埋场8座，日处理垃圾能力550吨，全部对周边乡镇开放。统筹推进农村生活污水治理和农村厕所革命，建成5000座无害化卫生厕所，我市农村卫生厕所普及率达到85.23%。全面完成30个建制村环境综合整治任务、10个村生活污水集中收集处理主体设施建设，实现10%的行政村生活污水集中收集处理。

（八）农业机械化水平显著增强。主要农作物生产机械化加快推进，农业生产方式实现新跨越。全市农作物耕种收综合机械化水平达到78.5%，较“十二五”末提高5.3个百分点。主要粮食作物生产机械化快速推进。2020年主要粮食作物玉米和水稻机械播种（插秧）45.5万亩，机播率75%，比2015年增长7%；机械收获完成39.16万亩，机收率64%，比2015年增长11.3%。农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力极大增强。

（九）农产品质量安全得到有效保障。一是重大动物疫病防控取得显著成效。对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫实施强制免疫，对猪瘟、高致病性猪蓝耳病实行全面免疫。连续四年实现了存栏畜禽强制免疫应免免疫率、挂标率、强制免疫卡发放及免疫档案正确记录率的四个100%。非洲猪瘟防控及生猪生产态势平稳，猪肉市场供应充足。二是全面开展种业市场执法检查。“十三五”期间，共对全市5个专业种子市场、200余家经营门店进行15轮的巡回检查，查处违法案件20起，罚款6.94万元，有效保障了种子市场正常的经营秩序。三是畜产品安全监督体系建设更加完善。全市已建成了由1个市级畜产品安全监督机构，6个涉农县（区）级畜产品安全监督机构，15个乡（镇）级畜产品安全监督机构以及280余名村级畜产品安全监督员组成的“市、县（区）、乡（镇）、村”四级监督体系。全市重大畜产品安全事件“零”发生。四是农机打假和农机监管工作有效开展。全市持证驾驶操作人员达到9074人，注册登记的拖拉机达到16694台，联合收割机439台，拖拉机上牌率、年检率、持证率分别为98%、95%、95%，联合收割机上牌率、年检率、持证率均为100%。全市先后创建国家级和省级“平安农机”示范县2个、示范乡（镇）18个、示范村67个、示范户670个，引导社会力量开办农机驾校1所。

（十）服务“三农”水平逐步增强。基层农技推广体系改革与建设工作得到加强。基层农技推广体系职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效，乡镇区域一级达到“五有”标准。通过大力推行“包村联户”推广机制和“专家-农技人员-科技示范户”服务模式，促进了农业科技成果的快速转化应用。“十三五”期间，我市累计培训基层农业技术推广服务人才676人，指导带动科技示范主体3911户，农业科技成果主推技术的到位率稳定在95%以上。累计获得1170万元项目资金。新型职业农民培育工程取得成效。“十三五”期间，建立了以新型经营主体带头人为主的职业农民培养机制，盘活了现有农村人才。“十三五”期间，共培训新型职业农民2181人。

第二节  外部发展环境

“十四五”是我国全面实现小康社会以后的第一个五年规划，我国的内外部发展环境必将发生重大变化，经济发展中需求结构、产业结构以及社会结构转型都会继续向前推进，产业转型升级、新型城镇化会给农业农村带来发展机会，也有利于增加农村基础设施和公共服务的供给，更利于加快农业现代化进程。同时，我们也应该看到，国际环境变化特别是中美贸易战对农业农村发展，尤其是对我国农产品供求和农民收入影响更是不可忽视。今后农业生产成本还将不断上升，必然会引起农业收益下降，加大了农民增加农业收益的难度。因此，加大对农业农村的支持，充分利用有利条件，转变发展方式，采取积极的政策策略，全力推进农业农村的现代化进程是我们面临的重点任务。

第三节  内部发展环境

党中央、国务院高度重视“三农”工作, 加强党对“三农”工作的领导，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。提出坚持农业农村优先发展，要优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务的“四个优先”，为推进农业农村现代化提供了明确的政策导向。辽宁省委、省政府大力推进辽宁农业现代化建设，促进农业转型升级和发展方式转变，切实提高农业质量效益和竞争力，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴提供有力支撑。本溪市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，着眼辽宁步入全面振兴、全方位振兴新阶段，聚焦“争先晋位”，立足产业基础和资源优势，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移走资源型老工业城市的生态发展之路，“绿色家底”生态优势必将孕育出产业优势、发展优势和竞争优势。我市既要绿水青山，也要金山银山。通过深入推进农业供给侧结构性改革，农业农村工作势头良好，为农业现代化打下了扎实基础，积累了有益经验。积极抢抓东北振兴发展机遇，深度融入沈阳现代化都市圈，打造绿色经济先行区，为今后农业现代化发展带来更多的机遇和创造更广阔的空间。

尽管“十三五”期间我市农业现代化发展取得了较好成绩。但仍存在很多短板和不足，面临诸多困难和问题。主要表现在：农业规模化、产业化生产格局尚未形成。土地问题制约产业发展。农产品追溯体系还不完备。农村集体产权制度改革还存在诸多问题。新型经营主体发展出现瓶颈。土地流转缺乏内生动力，规模经营难度较大。农业行政执法体制有待进一步完善。这些是我市实现农业现代化的薄弱环节和突出短板，因此我们必须抓住机遇，发挥优势，统筹谋划，扎实推进，奋力谱写农业农村现代化高质量发展新篇章。

第二部分  总体要求

第一节  指导思想

   高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把“四个优先”落到实处。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深度融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区发展战略，以绿色发展和高质量发展为引领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先绿色发展，深入实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，建立完善的现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，全市农业农村现代化取得重大进展，农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，城乡衔接互补、融合发展格局基本形成，为本溪全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导“三农”工作的体制机制，贯彻落实“四个优先”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现农业绿色、高质量发展提供根本保证。

坚持政府主导农民主体。强化政府规划引导，加大在政策扶持、权益保护、公共服务等方面力度，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为工作的出发点和落脚点，尊重农民经营自主权和首创精神，激发广大农民群众创新、创业、创造活力，让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。

坚持因地制宜循序渐进。根据各县区经济社会发展水平和基础，顺应农业现代化发展需要，明确各县区现代农业发展方向、思路、目标和任务。遵循科学发展规律，先易后难，重点突破，避免脱离实际、盲目跟风，切实保障农业现代化建设有序发展。

坚持统筹规划示范带动。做好前期谋划和顶层设计，总结推广试点示范经验，优化配套政策，强化推广应用，坚持突出重点、逐步提升，坚持统筹联动、立体推进，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换，全面推进农业现代化建设。

坚持改革创新产业融合。统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，逐步解决影响农业现代化建设的瓶颈问题。全面提升农业科技支撑能力，发挥科技创新在农业现代化建设中的引领作用。延长农业产业链，提升价值链，完善利益联结机制，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

坚持生态友好绿色发展。立足各县区农业资源承载力和环境容量，发展资源匹配较好的主导产品和支柱产业。有效提高水资源、土地资源、农业投入品及农业废弃物的利用率，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推进清洁化生产，推动农业提质增效、绿色发展。

第三节  发展目标

  ----农业综合生产能力稳步提升。到2025年，全市粮食生产面积稳定在75万亩以上，粮食产量达33万吨以上；蔬菜播种面积6万亩以上，蔬菜总产量稳定在17万吨以上。以平地人参、黄精为重点的中药材种植面积达5万亩；香菇、黑木耳为重点的食用菌开发达2000万袋；刺五加、刺嫩芽为重点的山野菜种植面积达2万亩；冰葡萄、大榛子等品种为重点的果品生产面积达10万亩，优质米种植面积达到8万亩。

   ----休闲农业基地发展壮大。继续开展“一县一业”“一村一品”提质增效工程，“一村一品”行政村达到100个。推介4个中国美丽休闲乡村，新认定3个全国“一村一品”示范村镇。

   ----产业融合发展格局基本形成，产业结构更加优化。桓仁县农产品加工集聚示范区提档升级、提质增效，争创国家级桓仁（野山参）现代农业产业园。本溪县初步建成特色鲜明、竞争力强的省级现代农业园区或农产品加工集聚区。力争建设全产业链产值超100亿元中药材优势特色产业集群。新建设4个农业产业强镇，农业产业强镇达到6个；培育省级示范农业产业化联合体8个；培育市级以上农业产业化重点龙头企业120家左右，其中，省级龙头企业30家以上。

----美丽乡村建设取得进展。建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽新乡村。推进人居环境整治工作，美丽宜居村达到150个。

----畜牧生产水平稳步提升。2025年，全市肉、蛋、奶产量分别达到11.2万吨、3.5万吨、0.22万吨；渔业产量达到0.8万吨。

----渔业养殖加快发展。争取渔业项目4～5个，引进适宜本溪地区养殖经济品种4～5个；优质虹鳟鱼苗种覆盖率达到90%以上，彻底完成虹鳟鱼品系改良换代；推广新品种、新技术50万平以上。加大对稻蟹综合种养扶持力度，2021年达到0.2万亩，2025年达到0.5万亩。

----农业机械化全程全面高质高效发展。全市农机总动力稳定在45万千瓦左右，农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立，农机使用效率显著提升。全市主要粮食耕种收综合机械化率稳定在82%左右。薄弱环节机械化取得突破，设施农业、畜禽养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%左右。

----绿色农业全面发展。到2025年,全市畜禽规模养殖场粪污综合利用率达到80%以上、秸秆综合利用率达到90%以上,农膜回收率力争达到90%。受污染耕地安全利用率达到96%。重点地区豚草铲除率达到85%。全市开展例行监测工作，年监测量达到10000个，农残定量检测达到1000个。

----农业品牌竞争力逐渐增强。到2025年，强化主体培育，鼓励农产品品牌主体加强商标注册，坚持发展绿色、有机食品和地理标志农产品，确保“二品一标”获证产品数量年增长率10%以上。

----高标准农田建设稳步推进。计划新建设高标准农田11.04万亩，完成总投资14083.5万元，其中：本溪县5.0万亩，投资6356万元，桓仁县6.04万亩，投资7727.5万元。

----积极开展黑土地保护性耕作。力争到2025年，保护性耕作实施面积达到10万亩，占全市适宜区域耕地面积的60%左右，形成较为完善的保护性耕作技术装备体系和推广应用体系。

----新型农业经营主体加快发展。加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，到2025年家庭农场数量稳定在1500家以上。引导小农户接受社会化服务，进一步扩大农业社会化服务面积，到2025年，接受服务的小农户应占农户总数20%以上。

----农业科技示范服务平台基本健全。每个项目县建设不少于2个示范带动效果明显、长期稳定的农业科技示范基地。农技推广信息化实现重大突破。全市不低于80%的基层农技人员使用中国农技推广APP开展指导服务。高素质农民队伍不断壮大，总体文化素质、技能水平和经营能力显著改善。

第三部分  产业发展布局

第一节  种植业发展布局

坚持市场导向、科技支撑、生态优先，转变发展方式，加快转型升级，巩固提升粮食和蔬菜产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域布局，构建粮菜特协调发展的作物结构。粮食作物重点是稳定粮食面积和产量，加强粮食功能区建设，强化基础设施建设，提升科技和物质装备水平，不断夯实粮食产能。蔬菜作物重点是稳定蔬菜面积和产量，发展设施生产，实现均衡供应。特色作物重点是积极发展中药材、食用菌、山野菜、干坚果、酿酒葡萄等东部山区特色产业，实现增产增效、节本增效、提质增效。推进马铃薯新品种选育。选育鲜食和加工兼用型马铃薯新品种1～2个进行新品种登记，和企业联合进行新品种示范推广，促进科技成果转化；研究和新品种配套的高产高效栽培技术，在示范县进行试验、示范和推广。

第二节  畜牧业发展布局

“十四五”期间，我市畜牧业生产将形成规模化生产、区域化布局、产业化经营的新格局，向优势产区集中，区域化生产格局迈进。生猪生产重点以本溪县、明山区为中心，依托现有发展基础，加快产业转型升级，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平，加强冷链物流配送体系建设，推进生猪“就近屠宰、冷链配送”经营方式，提高综合生产能力和市场竞争力。肉牛生产重点以本溪县、桓仁县为中心，推广规模化、标准化养殖，努力提高繁殖成活率和牛肉质量；培育和发展加工企业，提高加工产品的质量和安全性，开拓国内外市场，带动本地区肉牛产业的快速发展。绒山羊生产重点以本溪县为中心，围绕本溪品系绒山羊，发展标准化、规模化养殖，以羊绒、羊肉为核心，培育精深加工业，提高绒山羊业产业化水平。发展特色羊汤馆等观光餐饮产业，实现生产、加工、销售等一体化经营、融合发展。蛋鸡生产重点以本溪县、桓仁县为中心，发展规模养殖和蛋品加工，加快转变蛋鸡产业发展方向，推进转型升级。肉鸡生产重点以本溪县、桓仁县为中心，积极发展集种鸡饲养、雏鸡孵化、肉鸡养殖、屠宰、生鲜速食品、物流交流中心为一体的全产业链项目，带动种养结合、饲料加工、屠宰储藏、食品加工等相关产业绿色发展。

第三节  渔业发展布局

本溪县、桓仁县、南芬区建设渔业旅游、休闲渔业、渔业小镇项目，打造观赏旅游、休闲渔业大项目，形成我市渔业新的经济增长点，推动我市渔业可持续、健康发展。发挥渔业龙头企业引领作用，采取“企业＋养殖户”发展模式，政府引导养殖户积极参与，推进冷水鱼健康养殖模式，实施“自洁渠道式循环水养殖系统”“集装箱式循环水养殖系统”“自流式收集粪便养殖系统”“环保密封罐收集粪便养殖系统”等多种健康养殖模式改造工程。传统水产养殖户改造率达50%以上。积极引进冷水鱼新品种，计划向上级争取渔业项目4～5个，其中本溪县1 个、桓仁县1个、南芬区2～3个；引进适宜本溪地区养殖经济品种2～4个，其中本溪县 1个、南芬区 1～3个；优质虹鳟鱼苗种覆盖率达到90%以上，彻底完成虹鳟鱼品系改良换代。发挥桓仁县较大水田优势，加大对稻蟹综合种养扶持力度，打造桓仁县“稻蟹综合种养”新亮点，2021年计划达到0.2万亩，2025年计划达到0.5万亩。

第四节  特色产业发展布局

充分挖掘生态资源和区位优势，重点推进中药材、食用菌、山野菜、果树、优质米、冷水鱼、中华蜂等特色产业发展。重点规划以本溪县国秀中药材种植发展有限公司为龙头带动全市中药材产业发展；以本溪裕祥明农业开发有限公司为龙头带动食用菌产业发展；以辽宁益康刺五加生物科技有限公司为龙头带动山野菜产业发展；以桓仁富民果业专业合作社为龙头带动大榛子产业发展；以本溪绿康农产品种植有限公司为龙头带动设施葡萄产业发展；以辽宁三合酒业有限公司为龙头带动酿酒葡萄产业发展；以桓仁官地贡米有限公司为龙头带动优质米产业发展。到2025年，全市特色产业达到25万亩。加快以桓仁山参为主的中草药产业提质增效，推动道地药材良种繁育，扩大国家地理标志保护产品的种植面积，全域实现野山参标准化生态种植，人工繁衍护育标准化实施率达到95%以上。

第五节  农产品加工业发展布局

   构建产业强镇、产业园区、产业集群相结合的加工业发展格局。充分利用资源和产业基础，推进桓仁县二棚甸子镇人参、本溪县清河城镇中药材、食用菌农业产业强镇项目建设，到2025年，再建设4个以大榛子、冰葡萄等特色产业为主导的农业产业强镇，即桓仁县五里甸子大榛子、北甸子冰葡萄、东营坊绒山羊、小市镇中药材产业强镇。加快本溪县农产品加工产业园区建设步伐，力争到2022年，本溪县初步建成以中药材、食用菌为主导产业的省级现代农业产业园区，充分发挥龙宝参茸、裕祥明、宇威药业等骨干企业示范带动作用，推动县域农产品加工业良性发展。推进桓仁农产品加工集聚区提质增效，大力发展以中药材、冰葡萄酒为代表的健康产业，进一步引领农产品加工企业、重点项目向集聚区集中，创建国家级（山参）现代农业产业园。以本溪县、桓仁县、高新区现有产业为基础，联合抚顺市、丹东市打造辽宁东部山区中药材（山参）特色产业集群。

第四部分  加强农业基础设施建设

第一节  加强农田水利设施建设

继续以环保和农业节水及经济效益为目标，同时结合农业水价综合改革，积极引导农民和各类经济主体发展高效节水灌溉农业，为生态立市、农业增产、农民增收提供有力支持。“十四五”期间，全市计划完成高效节水灌溉面积5300亩，投资768.5万元。

第二节  开展高标准农田建设

“十四五”期间我市要抓住国家高标准农田建设机遇期，大力开展高标准农田建设，在追求建设规模的同时，努力创建精品工程，继续为改善农业生产条件，完善基础设施配套，促进农民增产增收，促进产业兴旺提供有力支撑。“十四五”期间计划新建设高标准农田11.04万亩，完成总投资14083.5万元，其中：本溪县5.0万亩，投资6356万元，桓仁县6.04万亩，投资7727.5万元。根据全市耕地资源情况，对有比较优势的地区进行高标准农田建设，全市高标准农田建设基本满足产业发展的需要。到“十四五”末期，全市累计建设高标准农田50.2193万亩，占全部耕地面积的39.77%。布局合理、规模可观、效益良好的高标准农田建设取得积极进展，为全市粮食和蔬菜生产、特色产业建设、农业结构调整提供有力的支持。加强高标准农田信息化管理，所有高标准农田实现上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。

第三节  实施黑土地保护行动

积极开展黑土地保护性耕作，力争到2025年，保护性耕作实施面积达到10万亩，占全市适宜区域耕地面积的60%左右，形成较为完善的保护性耕作技术装备体系和推广应用体系。

坚持生态优先、用养结合，通过农机与农艺深度融合、科技支撑与主体培育并重、重点突破与整体推进并举、稳产丰产与节本增效兼顾，将玉米主产区作为重点，逐步在全市适宜区域全面推广应用保护性耕作。经过持续努力，使保护性耕作成为我市适宜区域主流耕作技术。推广化肥减量增效技术，开展肥料试验示范，引导农民科学合理施肥，减少化肥使用量，增施有机肥，提质增效，培肥地力，减少农业面源污染。组织整村（乡）推进。在稳定粮食生产的前提下，积极稳妥确定保护性耕作年度实施区域和面积，分批开展整村（乡）推进。在县、乡两级建设高标准保护性耕作应用示范基地，推动高质量发展。强化技术支撑。组建市县两级专家指导组，加强与大专院校、科研院所合作，布局长期监测点，加强基础研究，健全我市黑土地保护性耕作理论支撑。提升装备能力。加大高性能、适宜山区作业免耕播种机的引进推广，优化保护性耕作装备整体配置。壮大实施主体。支持农机合作社等服务组织承担保护性耕作补贴作业任务，培育专业服务队伍。加强培训指导，促进技术进村入户。

第五部分  保障农产品有效供给

第一节  稳定粮食生产

切实保障粮食安全。严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,严格执行国家耕地保护政策，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入实施新形势下国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，巩固粮食综合生产能力，严格落实粮食省长责任制，加大政策扶持，强化科技支撑，做好防灾减灾，稳定粮食播种面积和产量，优化品种结构。全市耕地面积稳定在117万亩以上，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在56.36万亩以上。玉米产业发展重点是粮饲兼用型玉米，适度发展青贮玉米和鲜食玉米。水稻产业发展重点是稳面积与提品质并举，促进桓仁县优质水稻基地建设。杂粮产业发展重点是扩大绿色优质杂粮种植面积，促进桓仁永吉绿色农业专业合作社、本溪满族自治县武兴农牧场杂粮产业发展。到2025年，全市粮食作物种植面积稳定在75万亩以上，其中玉米面积60万亩,水稻面积10万亩,杂粮面积0.3万亩。粮食产量达33万吨以上，其中玉米28万吨,水稻4.8万吨,杂粮0.08万吨。

第二节  大力发展畜牧水产业

   加大畜牧业结构调整力度。稳定生猪、家禽生产，以市场需求为导向，优化畜种结构，支持牛羊等草食畜牧业发展，提升牛羊肉生产能力，保障肉类产品市场供给。顺应消费差异化、特色化趋势，积极发展蜜蜂、驴等特色养殖，进一步丰富“菜篮子”结构。大力发展标准化规模养殖。转变养殖观念，调整养殖模式，发展规模化养殖，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作。到2025年，争取创建省级畜禽标准化示范场5家。加快推进健康、绿色养殖。改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活环境，完善规模养殖场粪污处理配套设施，构建新型种养关系，以肥料化利用为主要方向，打通粪肥还田通道，实现畜牧业良性循环发展。大力发展产业化经营。鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展，提高企业的竞争力，进一步增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制，发展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品，发展精深加工，提高产品附加值。创造条件扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，维护其合法权益；专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律，规范生产经营行为，维护农民利益。

   坚持发展水产健康养殖。制定冷水鱼品牌创建标准。全面覆盖苗种生产、养殖、加工、包装以及配送全过程，保证我市冷水鱼品牌质量。延伸渔业产业链条。加快渔业产品深加工和休闲渔业发展步伐，促进渔业一二三产业融合发展。推进冷水鱼健康养殖模式，传统水产养殖户改造率达50%以上。推广本溪艾格莫林实业有限公司工厂循环水环保养殖技术，有效增加我市冷水鱼产量。探索冷水鱼深加工产业，延长冷水鱼产业链条，提升产品附加值，带动冷水鱼产业可持续发展。推动本溪县观音阁水库养殖场、桓仁县辽宁震撼渔业有限公司水源地有机鱼认证工作，打造我市“中国冷水鱼之乡”品牌，提高我市特色冷水鱼知名度。

第三节  推动蔬菜水果产业提质增效

严格落实“菜篮子”市长负责制，加大政策扶持力度，优化产品结构，提升质量安全水平，不断提高蔬菜生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，努力构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠的蔬菜产业体系，提高“菜篮子”产品市场供给能力，切实满足城乡居民日益增长的消费需求。稳定蔬菜果树播种面积，推广先进适用栽培管理技术，提高单位面积产量和土地产出率。进一步加大设施农业建设力度，增强淡季蔬菜生产供应能力。坚持新建与改造并举,推广优型节能日光温室和钢骨架冷棚,促进棚室结构升级换代。到2025年，全市蔬菜播种面积6万亩以上，总产量稳定在17万吨以上。全市果树面积达10万亩，总产量稳定在7万吨以上。全市设施农业面积达到1万亩。

第六部分  加快产业结构调整

第一节  强化市场导向

因地制宜推进农业生产结构调整，壮大优质米、食用菌、山野菜、冰葡萄、冷水鱼等绿色有机农业、特色农业，建立完善农业生态产业体系。增强品牌产品的市场知名度和产业带动力，继续开展“一县一业”“一村一品”提质工程，优化调整农业产业布局。发挥市场配置资源决定性作用，引导农民安排好生产和种植结构。以关联产业升级转型为契机，推进品牌建设，发展农产品加工业，扩展农业多功能，实现一二三产业融合发展，提升农业质量效益和竞争力。

第二节  突出区域优势

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和增加农民收入为目标，加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进特色农副产品深加工产业集群建设。积极促进本溪县刺五加和桓仁县冰葡萄“一县一业”提质增效。充分利用农村家庭院落的空间和各种资源，利用闲散劳动力和劳动时间，积极鼓励农户发展种植、养殖、加工等庭院经济。充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大具有本地特色的主导产业，大力发展“一村一品”。

第三节  打造产业集群

依托区域和资源优势，以龙宝参茸、上药好护士、祥云药业等国家、省、市重点龙头企业为抓手，以二棚甸子镇、清河城镇等产业强镇项目和“互联网+”农产品出村进城工程为依托，以构建中药材产业化联合体利益联结机制为重点，打造以山参产业为主其他道地中药材产业为辅的东部山区中药材特色农业产业集群，加强集聚效应，降低生产成本，提升品牌价值，促进中药材产业快速发展。到2025年，力争建成全产业链产值超100亿元的东部山区中药材优势特色农业产业集群。

第七部分  做强农产品加工产业

第一节  调整优化农产品加工业结构

做大做强农产品加工业。依托我市特有的资源禀赋和产业基础，以绿色发展、高质量发展为目标，积极向上争取项目资金，谋划发展我市中药材、干坚果、食用菌等绿色食品和特色农产品加工业。推进农产品产地初加工和精深加工结合发展，支持引导农产品仓储保鲜冷链设施项目建设。鼓励产业化龙头企业与大中院校、科研院所开展合作对接，补齐农产品加工业发展短板。以农产品加工企业为主体，分类推进农产品加工业，延长农产品加工产业链条。粮油加工业重点发展主食加工和植物油加工，积极开发副产品综合利用；畜禽产品加工业重点发展肉、蛋及奶产品加工，提高工厂化屠宰集中度，大力发展用现代工艺生产传统风味制品；果蔬产品加工业重点发展无公害、绿色有机产品加工，提高清洗、分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等商品化后处理能力，开发果蔬特色产品；水产品加工业大力发展系列鱼制品、风味食品、速冷制品、保健方便制品等，不断提高水产品附加值；林特产品加工业大力发展速生丰产林、经济林等，重点发展林特产品，森林食品、中药材等加工产业。

第二节  大力培育农产品加工龙头企业

培育壮大农业产业化龙头企业，建设农产品加工产业链项目，加强现代农业示范区建设。依托资源优势和产业基础，加强“一县一业”示范县建设，分类推进农产品加工业，延长粮油、畜禽产品、果蔬、水产品、林特产品等农产品加工产业链条。发挥我市的特色产业优势，促进农产品加工企业向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。创建国家级桓仁（野山参）现代农业产业园，力争建设全产业链产值超100亿元中药材优势特色产业集群。加快实施品牌战略，扶持桓仁冰酒、桓仁山参、桓仁大米、本溪蜂蜜等农产品区域公用品牌建设，提高集聚区农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平和市场竞争力。“十四五”期间，桓仁县农产品加工集聚示范区进一步提质增效，本溪县初步建成特色鲜明、竞争力强的省级现代农业园区或农产品加工集聚区。全面提升我市农产品加工业竞争力，形成布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的新格局，为推进乡村产业振兴提供重要支撑。加强龙头企业队伍建设，提升农产品加工业水平。做好各级农业产业化重点龙头企业的认定监测工作，以龙头企业为抓手，以重点项目为支撑，增强辐射带动能力，提升农产品加工业发展水平。农业部门加强与海关、商务局、市场监督管理局等部门间沟通合作，提高调查研究能力，主动出击，有的放矢，更好地为企业发展服务。“十四五”期间，市级以上龙头企业数量稳定在120家，其中国家和省级龙头企业占比达到20%以上，年产值亿元以上龙头企业达到15家。

第三节  促进三产融合发展

加快发展新产业新业态。着力推动农村一二三产业融合发展。以产业为依托，发展农业产业化，建设农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。以产权为依托，推进土地经营权入股发展农业产业化经营，通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托，引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中，推动农村产业发展与新兴城镇相结合。加快发展休闲农业与乡村旅游。以打造国家全域旅游示范市为契机，充分挖掘乡村的生态和文化资源优势，开发现代农业观光、休闲垂钓、森林康养旅游等特色化、多样化、优质化乡村旅游新产品，创建一批乡村旅游创客基地、特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。引导健全农产品营销体系，实施“互联网+现代农业”，多渠道增加农民收入。推进农村电商公共服务和仓储配送体系建设，为农产品网上销售提供产品检测、包装营销策划、仓储配送、金融保险等公共服务；推动农产品商品化、品牌化、电商化；开展农村电商培训，加快培育一批农村电商带头人。到2025年，认定3个全国“一村一品”示范村镇,推介4个中国美丽休闲乡村。

第八部分  推进质量兴农与品牌强农

第一节  推进质量兴农战略

健全动物防疫体系建设。推进消毒站、检查站建设，强化动物疫病监测和流行病学调查体系建设，提高防控、监测、评估能力。科学指导全市兽医实验室生物安全工作，加强实验室体系及信息化建设，不断提高检测诊断水平。落实动物防疫主体责任。坚持“政府保密度、业务部门保质量”原则，压实属地防控责任、部门监管责任、生产经营者主体责任，落实强制免疫、疫情排查、消毒灭源、调运监管等关键防控措施，确保我市重大动物疫情防控形势稳定。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍，组织开展应急培训和演练，提高队伍应急水平和实战能力。落实职业兽医备案制度，充分发挥执业兽医、乡村兽医作用。优化村级动物防疫员队伍，强化村防疫员业务培训和动态管理，保障村级动物防疫员合理劳务报酬。

健全农作物病虫害防治体系建设。继续加强农作物重大病虫害预警体系建设。巩固建立农作物主要病虫害监测点60点次以上，建立苹果蠹蛾、草地贪夜蛾等重大有害生物监测诱捕点400点次以上，利用互联网、微信、短信、电视播报等形式发布病虫害发生趋势预测及防控信息量50～70期次，重大病虫害病虫防治率达90%以上，病虫危害率控制在5%以内。建立专业化机防队，推进重大病虫害专业化统防统治。加大植保专业机防队建设工作，结合国家项目、争取地方财力扶持，根据地域特点、作物布局建立健全专业化机防治队伍10个，使专业化机防队在县、区覆盖率达90%以上，推进重大病虫害专业化统防统治实现稻瘟病、玉米螟等重大病虫害统防统治，将重大病虫害损失降到5%以内。

构建农产品质量监管体系。积极创建国家农产品质量安全示范县，完善市、县区、乡镇、村（合作社）四级联动的农产品质量安全监管体系，提升全程质量监管能力。打造坚强有力的农业综合执法队伍和体系。深入推进农业综合行政执法改革，加大保护野生动植物执法工作力度，为实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化提供强有力的法治保障。健全完善市、县农业综合行政执法队伍，构建责权明晰、上下贯通、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。积极开展农、畜产品质量安全监测管理，加快健全“从田头到餐桌”全过程监管机制，从源头做好“菜篮子”安全管控。每年开展各类专项农业执法行动10项，其中重点专项执法要达到2个以上。农业综合行政执法监督制度不断完备，农业执法行为更加有效规范。定期组织涉农11个重点领域法律、法规业务知识集中培训，大力培养“一专多能”农业综合执法人才，不断强化农业执法装备手段，不断提升农业综合执法水平，建设一支业务技能娴熟、执法行为规范、农民满意的农业综合执法队伍。确保不发生重大农、畜产品质量安全事件。

第二节  实施品牌强农战略

   构建本溪农产品品牌体系。实施本溪农产品整体品牌形象塑造工程，聘请一流品牌策划机构，规划设计本溪农产品整体品牌形象标识和战略规划。培植农业品牌优势。深入推进农产品品牌培育工程，打造一批有影响力的区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌。改造升级“老字号”，继续推进桓仁县“国家冰酒葡萄综合标准化示范区”和“全国冰葡萄酒产业知名品牌示范区”建设，有效保护好“中国重要农业文化遗产”桓仁“京租稻”栽培系统项目，加快品种科研保护力度。深度开发“原字号”，依托“桓仁冰酒”“桓仁大米”“桓仁山参”等7个国家地理标志保护产品，提升农产品地理标志产业发展水平。推广“地理标志农产品+农业经营主体+农户”的新型农业产业化模式，积极探索小农户与现代农业有机衔接。培育壮大“新字号”，依托两县人参、中药材资源优势，以龙宝参茸、上药好护士、祥云药业等国家、省、市重点龙头企业为抓手，大力发展中药材产业，以构建中药材产业化联合体利益联结机制为重点，打造以人参种植加工为主的国家现代农业产业园。

   构建农产品品牌评价体系。科学制定本溪市农产品知名区域公用品牌和企业产品品牌评价管理办法。建立本溪知名农产品品牌目录制度。发布本溪市农产品品牌价值排行榜。强化 “二品一标”产品认证。到2025年，强化主体培育，鼓励农产品品牌主体加强商标注册，坚持发展绿色、有机食品和地理标志农产品，力争“二品一标”获证产品数量年增长率10%以上。

   构建品牌农产品标准体系。积极贯彻执行国际标准、国家标准和行业标准，加快制定、修订可操作性强的农业生产技术规范和操作规程等地方标准。逐步建立起既符合我市实际又与国际标准接轨的农业标准体系，实现品牌农产品质量标准体系全覆盖。

   构建品牌农产品营销体系。大力实施本溪品牌农产品营销推广行动计划，坚持线上线下并重原则，着力提升本溪品牌农产品的营销推广能力，扩大国际国内市场覆盖面。

第九部分  深化农业农村制度改革

第一节  深化土地制度改革

   深化农村土地承包经营制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。按照《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，根据省厅部署，结合我市实际，适时组织开展承包地三轮延包政策调研，稳步开展第三轮延包试点，加强风险防范。全面完成农村承包地确权登记颁证，完善承包地“三权”分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。抓好农村集体经营性建设用地入市改革试点，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，进一步整合农村集体资产，提高农村土地增值收益。继续规范土地经营权流转，探索建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等管理模式。

第二节  规范农村产权交易

持续深化农村集体产权制度改革，鼓励发展新型农村集体经济。开展集体资产年度清查，加强集体资产财务管理。规范集体经济组织机构设置、运行机制、财务管理制度等。完善集体成员对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保等权能。全市基本完成农村集体产权制度改革，建立新型集体经济组织，指导各县（区）因地制宜探索发展集体经济组织路径。健全县乡农村经营管理体系，基本建立集权属登记、转让交易、政策服务于一体的农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，开展多种形式的股份合作，发展壮大村集体经济。成立市级监管会，筹备搭建覆盖市、县、乡三级的农村产权网络信息服务平台，指导县区制定平台接入计划，实现信息整合，规范农村产权交易行为，拓展交易品种，完善交易平台的抵押担保融资功能，最终实现与省农村产权交易信息网络平台全面对接投入使用。

第三节  完善农村宅基地管理制度

   深化农村宅基地改革试点。争取国家、省级支持，稳妥选择试点县区，围绕 “三权”分置改革，合理确定宅基地审批面积，落实“一户一宅”政策，探索盘活闲置宅基地，开展宅基地流转备案，探索有偿收回和有偿使用，增加农村集体收益。

   加强宅基地管理制度建设。建立健全宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管等制度，为农民群众提供便捷高效的服务。加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”要求。开展农村宅基地动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为，防止产生新的违法违规占地现象。指导村级组织完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地协管员。

   开展闲置宅基地和农房盘活利用。在符合条件的地区，开展闲置宅基地和农房利用试点工作，简化市场准入，优化登记、备案等手续。对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的闲置宅基地和农房依法取得、权属清晰。

第四节  加快新型农业经营主体培育

   以县（区）为重点建立健全家庭农场名录管理制度，适时开展家庭农场示范县创建和省、市、县三级示范家庭农场评选，逐步构建家庭农场协会或联盟体系。到2025年，新增家庭农场150个，全市家庭农场稳定在1500个左右。指导合作社制定符合自身特点的章程，依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，推进财务会计代管制度，规范会计核算、成员账户盈余分配等。有计划开展辅导员培训。适时开展合作社质量提升整县推进工作。持续开展省、市、县示范社“三级联创”工作，建立示范社名录。到2025年，农民合作社达到1100个左右，带动农户3万户。

第十部分  加速农业农村科技成果研发、集成与转化

   第一节  着力实施种子创新战略

   推进现代种业发展，完成第三次全国农作物种质资源普查与征集工作，抢救一批古老、珍惜、濒危、特有、名优的地方品种及野生近缘种。充分利用中国种业大数据平台，加强种业信息交流共享，推动种业创新发展，提升种业公共服务效能。加大地方特色品种产业化开发力度，做强地方品种品牌，重点推动马铃薯和中药材优势特色种业发展。到2025年，建成相对完善的农业种质资源保护与利用体系，基本完成农作物、畜禽、水产及农业微生物等农业种质资源系统调查与收集和现有农业种质资源登记工作，农业种质资源利用技术水平得到进一步提升。选育鲜食和加工兼用型马铃薯新品种1～2个进行新品种登记，和企业联合进行新品种示范推广，促进科技成果转化；研究和新品种配套的高产高效栽培技术，在示范县进行试验、示范和推广。建设本溪县国秀中药材种植发展有限公司区域特色农作物种子（苗）生产基地项目。“十四五”期间将建设成为本溪地区特色中药材种子（苗）生产基地，结合集中宣讲和现场示范相结合的技术推广模式，为中药材种植户提供优质种子（苗），提升中药材种植户的生产技术水平。

第二节  强化农业技术创新

   加大农业科技试验示范与推广，提升农业科技水平。开展农作物优良品种引进、试验、示范、推广。“十四五”期间，建立农作物新品种试验示范基地，每年筛选出优良品种1～3个。选育鲜食和加工兼用型马铃薯新品种1～2个进行新品种登记，农业科研所和企业联合进行新品种示范推广，促进科技成果转化，研究和新品种配套的高产高效栽培技术，在示范县进行试验、示范和推广。推广化肥减量增效技术，开展肥料试验示范，引导农民科学合理使用化肥，减少化肥使用量，增施有机肥，培肥地力，减少农业面源污染。示范植保绿色防控先进技术，与专业化统防统治融合发展。继续开展农作物病虫害绿色防控技术示范工作。紧紧围绕优质产业基地，示范推广以性诱剂、杀虫灯以及生物农药应用等绿色防控技术应用30万亩次以上，辐射带动150万亩次以上，有效推进绿色防控和专业化统防统治融合发展，使农业生产实现节本增效、优质优价和绿色高效，实现农业效益、经济效益、生态效益的良性循环。

第三节  重点发展信息化与智能农业

着力打造智慧农业，数字乡村。建立健全全市智慧农业组织机构，进一步完善数字农业农村服务功能，充分发挥市、县智慧农业机构在数字农业农村的重要作用。加强数字农业农村业务培训，开展数字农业农村领域人才下乡活动，提升“三农”干部、新型经营主体、高素质农民的数字技术应用和管理水平。组建新农民公益服务团队，培养一批具有服务意识、懂经营、会管理、有技术的新农民公益服务大使，打造一批农民网红；以乡村振兴战略为指导方向，加强全市数字农业农村产业体系建设；加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，充分发挥网络、数据、技术和知识等要素作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

   加强农业信息化建设，全面实施信息进村入户工程，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，促进农业信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等深度融合，充分利用12316金农热线综合服务平台，增强农业综合信息服务能力。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，提升农业信息化技术服务能力，推广农业物联网应用，提高农业精准化水平。加强农业大数据建设，提高农产品市场分析预警能力和水平。提高金融服务农产品电子商务快速发展能力，为线上线下融合、“互联网+现代农业”等模式提供全流程金融服务。激发和释放农村消费潜力，推进电子商务进农村综合示范县建设，加快健全县、乡、村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系。

第十一部分  完善农业社会化服务体系

第一节  积极推进机械化与土地托管服务

   加快农机装备创新发展，补齐全程机械化生产短板。瞄准农业机械化需求，加快推进农机装备创新，提高以企业为主体、市场为导向的农机装备创新能力，鼓励研发适合市情、农民需要、先进适用的各类农机，既要发展适应多种形式适度规模经营的大中型农机，也要发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机以及适应特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机。聚焦薄弱环节，加大试验示范和服务支持力度，促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套，大力推进产前产中产后全程机械化。加快培育社会化服务组织。支持集体经济发挥统一经营功能，鼓励合作社引领农民对接市场的纽带作用，引导农事企业通过基地建设和订单方式提供服务。

第二节  强化农业生产的服务供给

   探索发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。积极做好中央财政项目实施工作，按照相关作业环节市场价格的一定比例给予服务补助，提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。促进小农户与现代农业衔接。鼓励小农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式合作与联合，提高组织化程度和抵御自然风险能力,鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型等利益联结机制,带动小农户专业化生产。到2025年，社会化服务对接小农户比重达到15%以上。

第三节  创新服务内容和服务方式

   根据省市统一部署，探索制定符合当地实际的服务标准和服务规范，加强行业管理，切实保护小农户利益。适时建立社会化服务组织名录库，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。加强服务合同监管。发展壮大农业专业化社会化服务组织,通过直接补贴、政府购买服务、定向委托等方式,引导农业社会化服务组织参与农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户,搭建区域性农业社会化服务综合平台,优化服务内容，拓宽服务范围，创新服务方式,健全服务标准和操作规范，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务。创新收益分享模式,加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种利益联结方式,鼓励龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系,让农户更多分享。

第十二部分  推进生态立市战略，实施乡村建设行动

第一节  持续推进面源污染防治

   抓好农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染防治力度，推进农药化肥减量施用，推进生活垃圾治理。加大畜禽养殖污染防治力度，科学合理使用养殖业投入品监管，提高使用效率，减少畜牧业内源性污染。开展畜禽规模养殖场直连直报信息工作，及时跟踪规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况，支持畜禽规模养殖场开展标准化改造和粪污处理设施建设，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平，实施雨污分流、粪污资源化利用，稳步提高畜禽粪污综合利用率。2025年，全市畜禽规模养殖场粪污综合利用率达到80%以上。

   持续开展农村人居环境整治，统筹协调有关部门推进生活垃圾治理。加强生活垃圾处理设施建设和技术推广。统筹考虑农村生活垃圾利用、处理，建立分级负责、全面覆盖的“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的运行机制。推进垃圾分类处理，达到减量化、资源化、无害化处理水平。持续开展村庄清洁行动，消除私搭乱建、乱堆乱放，加强乡村净化、绿化、美化、亮化和景观化，到2022年，全面完成农村生活垃圾治理任务，实现垃圾分类和整洁村全覆盖。

   继续巩固“厕所革命”，坚持“卫生、经济、适用、环保”和“集中连片、整村推进”原则，普及不同类型的卫生厕所。每年新增2000座农村卫生厕所，到2025年，全市新增10000座农村卫生厕所，逐步建立完善的农村户厕组织建设、管理维护工作机制。持续推进美丽宜居村建设工作，每年新建设30个美丽宜居村，到2025年，美丽宜居村建成150个。

第二节  加强农业废弃物循环利用技术研发与推广

加强废弃农膜回收利用，治理“白色污染”,推进棚膜、地膜和农药包装废弃物回收利用,加强可降解农膜推广。推进秸秆饲料化利用工作，稳步提高秸秆利用率。研究制定秸秆综合利用工作实施方案，按照“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”和“属地管理”原则，加大秸秆饲料化利用技术推广力度，逐步探索不同的秸秆饲料化加工利用技术模式，培育发展秸秆饲料化专业化生产经营组织。进一步提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用水平。到2025年,秸秆综合利用率达到90%以上,农膜回收率力争达到90%。

第三节  推进山水林田湖草综合治理与开发

   实施生态系统保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理，全面实施国土绿化行动，大力开展造林营林，巩固、扩大退耕还林还草成果，提升森林质量和生态效益，加强有害生物防治。健全生态系统保护制度。完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。全面推行五级河长制，推进饮用水水源保护区划定和勘界立碑工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度。集中治理农业环境突出问题。深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。到2025年，全市受污染耕地安全利用率达到96%。

第十三部分  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 建立常态化帮扶和投入机制

继续坚持“五级书记”抓扶贫与抓乡村振兴有效衔接，充分发挥脱贫攻坚体制机制作用，持续推进、巩固拓展，保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“九个不变”的总要求，继续实施“五个一批”工程，多措并举、推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面振兴，实现建档立卡贫困人口8530户、16899人脱贫攻坚成果持续巩固，持续推进脱贫地区经济社会发展。继续实施精准产业扶贫。精准实施农业、林业和乡村旅游等产业扶贫，确保72个贫困村和16899名贫困人口产业项目政策延续性，做到全覆盖。确保新增加、新识别贫困人口全部纳入到产业扶贫之中，确保产业项目收益不低于10%。完善产业项目库，有针对性地对贫困人口实施产业叠加式扶持，提升贫困人口产业收益，确保增收效益稳定。继续实施精准危房改造扶贫。坚持实施对C、D级问题危房的修缮、改造工程，对贫困户老旧房屋进行重点监控，继续推进贫困户危房改造和非C、D级房屋修缮特惠制政策，实现贫困户住房安全有保障。继续实施精准教育扶贫。坚持精准识别教育扶贫贫困对象，实行扶贫对象建立档案和动态管理。对新增和返贫的贫困家庭学生，及时纳入教育扶贫资助范围，确保享受教育资助政策，确保应扶尽扶，应免尽免，应补尽补。继续实施精准就业扶贫。坚持发展就业扶贫实体（扶贫车间），吸纳贫困劳动力就业；坚持开展贫困劳动力就业技能、职业技能培训和招聘就业活动，实现贫困劳动力就地就近就业和脱贫增收，确保贫困家庭未就业高校毕业生动态为零。继续实施精准基础设施扶贫。继续推进全市村组路面全硬化建设，提高农村贫困户饮水安全“四率”，升级农村贫困户生活用电有保障水平，推进网络五大工程在农村的全面发展，创新“互联网+”扶贫模式，帮助贫困人口网上销售特色农产品。

第二节 建立健全防止返贫监测和帮扶机制

建立防止返贫监测和帮扶机制。以县级为单位组织开展，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。对脱贫监测户要继续落实现有脱贫攻坚各项帮扶措施和政策，对贫困边缘监测户及时给予扶贫小额信贷支持，加强技能培训，统筹利用公益岗位等多渠道安置，鼓励各地筹措社会帮扶资金，为监测对象购买防贫保险，及时化解生产生活风险，切实防范出现系统性、区域性大规模的返贫现象。同时，加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续巩固产业扶贫成果，推动贫困地区特色产业可持续发展。健全工商资本下乡与农民利益联结机制，加强农民专业化培训。拓展农村剩余劳动力创业、就业渠道，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

第三节 健全农村社会保障和救助制度

继续夯实全市统一的城乡基本医疗保险和大病保险制度，扩大城乡居民医保参保面。在2020年实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险的基础上，进一步加大医保扩面征收工作，查漏补缺，为乡村生产劳动力提供健康保障。强化基本医保、大病保险、医疗救助综合保障，充分发挥好医疗保险制度在“病有所医”中的“兜底线”作用。确保全市城乡医疗救助对象和建档立卡贫困人员医保参保实现全覆盖，全额或定额资助参保，有效防止因病致贫、因病返贫，为实施乡村振兴战略，提供有力保障。继续提高农村低保、农村特困人员供养标准，加强动态、信息、救助补贴和档案管理，有效提升社会救助兜底保障精准度。完善城乡居民基本养老保险制度和农村低保认定制度，建立信息共享机制，做到政策、标准、对象、管理有效衔接,确保实现扶贫和民政保障对象“双纳入”，实现应保尽保。

第十四部分  保障措施

第一节  建立高效的组织协调机制

   全面加强党的领导，夯实五级书记抓“三农”工作和乡村振兴的政治责任。办好中国的事情，关键在党。党中央明确要求，要建立健全五级书记抓乡村振兴的制度保障。各级党组织书记是实施乡村振兴战略的第一责任人，必须层层落实主体责任，夯实各项任务。各县区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，加强党对“三农”工作的领导，按照省委、省政府的决策部署和市委、市政府工作安排，健全领导机制，压实工作责任，建立长效投入机制，加强综合协调，强化部门之间协调配合，提高服务意识，形成工作合力，确保规划有效实施。

第二节  完善和制定相关政策保障

   坚持市场导向，大力培育新型农业主体，发挥政策支持和引导作用，进一步落实和完善促进现代农业发展的各项配套政策，着力解决当前农民一家一户分散经营与大市场的矛盾，着力发展多种形式规模经营。要勇于改革创新，结合本地区实际制订和完善各项配套政策，为现代农业发展提供坚强的制度保障。大力推进农村资产资本化、农业资产证券化试点。深化集体林权制度改革，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生的林业发展新体制。

第三节  优化与创新投入机制

   完善财政支农政策，各级政府要坚持把农业农村农民作为财政支出的优先保障领域，加快建立农业投入稳定增长机制，持续增加财政“三农”支出。推进涉农资金整合统筹，重点支持农业基础设施及公益性事业建设。加强对社会化服务组织扶持力度。特别要坚持利用市场机制，改革农业补助机制，建立和完善农业融资担保体系，支持农业适度规模经营。积极鼓励和大力引导包括金融资本在内的其他社会资本参与现代农业建设，形成多元化的农业投入体系。建立政府发起、募集社会资本为主的市场化运营的投资基金，拓展农业政策性融资范围。

第四节  大力推进农业创新平台建设

  提供科技保障。加快现代农业产业技术体系建设，继续深化农技推广，加大农业科研投入，支持农业科学研究所等单位开展基础研究和公益性、半公益性的应用研究与技术推广服务，不断提高科研成果转化率。形成农业科研、教育、推广三位一体的农业科技服务网络和可持续的农业科技服务体系。

第五节  有效保障人才供给

   打造多形式、多层次高素质的新型职业农民培育队伍，促进新型农业经营体系健康发展。重点加强优秀村官、创业大学生、返乡农民工、退役军人的培训，鼓励支持各类人才进入农村创业就业。培养具有国际视野的各类农业企业家和农业专业人才，吸揽国内外高端人才，建立稳定的农业和农村人才增长机制。

第六节  深化国际交流与合作

   着力优化农产品进出口结构，完善促进优势农产品出口政策，扩大农产品出口规模、质量和效益。积极扩大紧缺农产品进口，优化进口来源地布局，建立稳定可靠的贸易关系，提高农业国际化经营水平。