本溪市发展和改革委员会

关于本溪市2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）2025年全市主要经济指标预计完成情况

地区生产总值增长3.8%，规模以上工业增加值增长4.9%，一般公共预算收入增长9.5%，城乡居民人均可支配收入高于经济增速，城镇调查失业率保持在5.5%以下，居民消费价格下降0.5%，地区生产总值能耗降低、主要污染物累计减排量均完成省定目标。

（二）2025年全市经济社会发展情况

1.产业结构不断优化，经济实力持续增强

一是科技创新能力持续增强。本钢板材“大规格高碳铬轴承钢低过热度浇铸”创新工艺达到国际先进水平。全市累计登记技术合同230项、成交额19.5亿元。新增科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、雏鹰瞪羚企业103家。二是新型工业化加快推进。“双本”融合成效显著，本钢集团汽车钢、家电钢等高端产品占比达43%。推动出台人参中药饮片省级炮制规范，高新区化学原料药产业园基础设施等项目有序推进。再生资源循环利用产业持续壮大，再生钢加工配送量、产值分别增长162%、172%。三是新经济业态不断涌现。本溪工具5G全连接工厂获巴塞罗那世界通信大会“市场发展及业务价值奖”，本钢板材、龙新矿业分别获评国家卓越级智能工厂、5G智能工厂，与浪潮集团合资成立溪望云科技公司。低空经济发展提速，无距科技灭火无人机生产基地获评国家重点创新装备孵化项目。银发经济加快布局，4家机构入选全省旅居康养基地。

2.内需潜力不断释放，发展质效稳步提升

一是提振消费多点发力。开展促消费活动415场，打造中医药文化夜市、消夏啤酒节等特色消费场景，“本帮菜”特色美食推广项目获评“全国美食旅游标杆案例”。二是项目建设加快推进。全年开复工重点项目607个，214个项目竣工投产，本桓高速提前1年竣工通车。市级领导挂帅“16+1”产业链招商专班，136个招商项目实现签约，推动花红沟铁矿完成探矿权转让。

3.深化改革推向纵深，发展动力持续增强

一是营商环境持续优化。1437项政务服务事项实现全市通办、市县联办，64项“高效办成一件事”场景上线运行，42类证明、199个高频应用场景“免提交”，无证明城市建设取得阶段性成果。健全“信用+服务+监管”模式，信用工作排名全国大幅提升、保持全省首位。二是重点改革加快推进。制定乡镇（街道）履职事项清单，经验做法在全省推广。创新构建经开区“三比一提升”考核体系，太子河、观音阁经开区跻身全省前30位，经开区排名整体前移。市属国有企业营收保持增长，利润增长10%。市以下财政体制改革落地见效。

4.开放合作稳步拓展，内外联通加速成势

一是对外贸易持续提质。晟麦实业肯尼亚牛油果油生产基地投入运营，泰丰电气获欧盟CE/IEC双重认证，8家企业实现“首单出口”，11家企业完成跨境电商备案。二是区域合作持续深化。举办首场“本溪制造进沈阳”活动，19户规上工业企业都市圈配套产品份额持续增长。辽东绿色经济区建设成果突出，我市入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单。依托“本溪托里消费帮扶工作站”助力疆品入辽。举办辽苏生物医药产业对接洽谈活动。

5.城乡环境不断完善，生活品质持续提升

一是城市承载能力增强。实施31条主次干路“三清三修三提升”整治，升级改造平山路等9条城市道路，改造主城区路灯1.6万盏、老旧管网625公里。建成口袋公园10个。新建停车场25处，增加停车泊位1453个。为112个老旧小区引入专业物业服务，实施3个电力弃管小区供电设施示范性改造。二是乡村振兴提质升级。粮食产量达6.6亿斤，建设高标准农田5.8万亩。桓仁草莓获评全国名特优新农产品。本溪县、桓仁县获评2024年度县域经济高质量发展先进县，农产品加工集聚区主营业务收入分别增长11.2%和13.1%。维修改造“四好农村路”185.9公里，建制村通客车率100%。创建省级美丽宜居村26个，打造和美乡镇、和美村屯、和美庭院135个。三是生态环境逐步提升。PM_2.5平均浓度31微克/立方米，优良天数比例94%，国考断面达标率91.7%，土地安全利用率100%。全面淘汰城市建成区内35蒸吨以下燃煤锅炉。城区新能源公交比例达100%。完成造林1.9万亩、森林抚育9.8万亩。

6.民生福祉不断增进，安全底线坚决守牢

一是社会保障持续健全。实现城镇新增就业1万人，失业人员再就业1.8万人，城镇零就业家庭保持动态为零。实现社会保险法定参保人员全覆盖，城、乡居民最低生活保障标准分别提高2%、7.2%，城、乡特困人员救助供养标准分别提高1.8%、5.6%。二是社会事业稳步发展。建成30个老年助餐服务示范点，实现26个街道全覆盖。辽东地区心脑血管区域医疗中心、市中医特色重点医院整体完工。优质乡镇中心幼儿园建成率100%，完成27所寄宿制学校、13所农村偏远薄弱学校维修改造。开展《西征》《来凤楼》等精品剧目巡演。电影《钢铁意志》荣获国家“五个一工程”奖。三是发展安全保障有力。按时偿还或缓释化解到期政府债务。完成688套存量商品房收购，扩大房地产“白名单”项目贷款投放，6个停缓建项目实现复工。持续开展非煤矿山、燃气、食品等领域安全专项整治，生产安全事故、死亡人数分别下降11.6%和14.3%。刑事发案、治安受案分别下降12.1%和13.5%。

二、2026年国民经济和社会发展总体安排

（一）目标安排

地区生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额增长2%左右，货物进出口总额与2025年持平，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数合理回升，单位GDP二氧化碳排放降低及主要污染物累计减排量均达到省定目标要求。

（二）全面完成经济社会发展目标的主要工作举措

1.推进产业强市建设，构建现代化产业体系

一是有序发展矿业经济。提升铁矿保障供给能力，优化铸造生铁工艺流程，大力发展高纯铁等高端铸件深加工产业，延长硅石下游产业链条，加快拓展高活性氧化钙、高比表面积氢氧化钙等高附加值产品。二是精细发展农业经济。粮食产能稳定在6.5亿斤以上，开展黑土地保护性耕作2万亩。发展以林下参为主的林下药材0.85万亩，提高林下山参等中药材附加值。推进桓仁国家级现代农业产业园、两县省级农产品加工集聚区发展。三是提质发展工业经济。持续深化“双本”融合，加强钢地合作。壮大循环经济，提升大宗固体工业废弃物综合利用率。做强生物医药产业，加快推进绿色原料药产业园建设。积极发展低空经济，拓展无人机应用新领域、新场景。四是大力发展文旅经济。申创高质量户外运动目的地。升级“巴图鲁越野跑”“五女山168越野赛”、枫叶节等文旅体活动，放大赛事活动票根经济效应。推进农工文旅体商全面融合，发展庭院经济、垂钓经济、工业旅游等新业态。

2.培育壮大科技力量，提升企业创新能力

一是强化企业创新赋能。积极服务药科大学化学原料药制药工艺过程安全评估平台业务推广和资质认证。构建“创新能力积分+诚信评价等级”管理体系。建立健全科技信贷风险补偿机制，提升科技企业融资能力。二是健全人才引育机制。落实“本溪英才计划”，围绕我市优势产业和“卡脖子”领域引育科技人才。深入开展科技系统人员进企业专项行动，加大科技特派员工作力度。健全以企业为主体的产学研用协同育人机制。

3.实施扩大内需战略，激活经济内生动力

一是提振消费市场活力。加力扩围实施消费品以旧换新，组织各类促消费活动450场以上。优化零售业布局，招引比优特等零售企业入驻。创新消费场景，培育电商直播、即时零售等新型业态。二是积极扩大有效投资。深入开展要素攻坚行动，推动签约项目加快落地，服务产业项目开工建设，重大基础设施项目加快建设。加快上级资金支持项目建设进度，用好“两重”“两新”等重点领域支持政策，夯实投资增长基础。三是推动对外贸易增长。深入实施规上工业企业外贸“破零”行动，培育壮大跨境电商主体。支持重点外贸企业全球布局，设立海外仓。支持林下参等道地中药材、桓仁冰酒走出国门。

4.进一步全面深化改革，增强企业发展活力

一是打造一流营商环境。优化政策环境，完善政策直达快享、免申即享机制。优化市场环境，深化全国统一大市场建设。优化政务环境，推进政务服务“窗口办”“线上办”深度融合，“一次办”“并联办”“无证明办”高效运转。优化法治环境，清减涉企检查事项98项。优化人文环境，构建亲清政商关系，畅通企业问题诉求反馈渠道，完善“信用+服务+监管”模式，拓展信用信息应用场景。强化数智赋能。二是深化重点领域改革。巩固经开区体制机制改革成果。持续深化国资国企改革，加快推进“三资三化”。深化财政体制改革，推进零基预算改革。持续深化农业农村改革。贯彻落实民营经济促进法及配套措施，激发民间投资活力。

5.推动区域协调发展，优化开放合作布局

一是完善高效招商机制。优化“统分统”机制，强化敲门招商、以商招商、产业链招商。加强央企对接，加快推动矿产开发、文旅融合等领域务实合作，吸引更多央企及其子公司来溪投资布局。滚动推进“四个一批”项目建设。二是促进区域协调发展。与沈阳共建生物医药产业创新发展示范区和沈阳临空经济区配套服务产业园。推动都市圈文旅共建，打造一批都市圈精品旅游线路。完善森林碳汇机制，全力推进林业碳汇省级试点工作。打造新疆产品入辽集散地，持续深化与托里县交往交流交融。深化与泰州生物医药、钢铁深加工、精密铸件等领域合作。三是构建内外联通体系。加快重大节点工程建设，推动本庄高速本溪段等交通工程开工。优化干线交通网，维修改造国省干线公路100公里，新建和改造“四好农村路”149.7公里。大力发展多式联运，引导钢材、再生钢铁等大宗货物“公铁联运”“铁水联运”。建强县乡村三级物流网络，推进客货邮融合发展。

6.促进城乡融合发展，稳步提升生活品质

一是加快实施城市更新。维修改造环山路等10条市政道路。实施污水处理厂提标改造、供热管网改造。推进餐饮场所“瓶改管”“气改电”。深化“百里文明示范路”建设，开展乱搭乱建、广告牌匾等专项执法。持续推进公厕“适老化+适儿化”改造。二是推进和美乡村建设。推进基本公共服务城乡一体化。开展“四季”农村人居环境整治活动，推进农村垃圾设施改造提升，推进村庄亮化美化。加大农村秸秆等可再生能源开发利用。支持乡村振兴示范带、主要景区和本桓公路沿线“三美”乡村创建。

7.加快建设美丽本溪，持续改善环境质量

一是守护生态安全屏障。确保全年优良天数比例稳定保持在90%以上，PM_2.5浓度稳定控制在31.5微克/立方米以内，国考断面水质优良比例达到省定标准，重点建设用地安全利用率达到100%。严格落实林长制、河湖长制，完成森林抚育7.5万亩，大力实施美丽幸福河湖工程。二是推动绿色低碳转型。依托东北林权交易中心推进林权、经营权交易，以数字技术赋能森林生态产品价值实现，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。科学开展能耗双控工作。推动新能源公交、出租车、货运汽车更新工作。

8.坚持保障和改善民生，筑牢发展安全防线

一是提升普惠性民生服务质量。保持城镇零就业家庭动态为零。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助。巩固拓展医保参保覆盖面。逐步推行免费学前教育，有序增加优质特色普通高中学位供给。推动公办养老机构改造提升，进一步加强、完善农村和社区食堂建设。二是提高文化事业繁荣发展水平。优化博物馆、文化馆服务功能，完善书院、城市书房、城市书屋及流动书屋体系建设。持续弘扬东北抗联精神，深化精神文明建设。创建历史文化街区。三是筑牢安全风险防线。按时缓释或偿还到期政府债务。持续巩固中小银行改革化险成果，严厉打击非法金融活动，防范系统性金融风险。推动停缓建项目复工，依法处置问题楼盘。开展安全隐患大排查大整治。加快智慧公安建设。