本溪市发展和改革委员会

关于本溪市2023年国民经济和社会发展计划执行情况

与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）2023年主要指标完成情况

地区生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长8.3%，一般公共预算收入增长8.3%，社会消费品零售总额增长7.7%，城镇、农村人均可支配收入分别增长3.5%、7%，居民消费价格涨幅0.4%，地区生产总值能耗降低、主要污染物累计减排量均完成省定目标。总体上看，经济运行保持在合理区间，尽管部分主要经济指标低于预期目标，但全市经济总体韧性较强，长期向好的基本面没有变。

（二）2023年全市经济社会发展情况

1.强化投资牵引和消费拉动，内需有效恢复，内外循环进一步畅通。

一是投资补短板力度加大。深入开展“项目建设落实年”活动，有力实施项目包保、分级调度、要素攻坚、问题交办解决等项目推进机制，591个滚动推进项目提前1个月实现全部开复工建设，固定资产投资同比增长7%。二是消费持续稳定恢复。积极开展促消费专项行动。扶持商贸流通企业开展“乐购本溪·惠享美好”促消费系列活动161场。本溪数字新消费发布会、春秋两季大型惠民车展、“绿色消费季”“房产·家居联动促销百日活动”等促消费活动拉动消费4.2亿元。三是内外循环协同共进。交通运输行业复苏加速，便捷高效物流网络加快构建。对外贸易持续稳定恢复。对外贸易水平持续扩大。

2.加快构建全过程创新生态链，科技创新能力、产业链条韧性进一步提高。

一是科技创新成果显著。累计完成科技成果转移转化85项，实现技术合同登记15.5亿元。组建市级产学研联盟20家。科技企业群体不断壮大，培育科技型中小企业94户，新增创新型中小企业67户、专精特新中小企业6户、国家级“小巨人”企业2 户，新增雏鹰企业7户、瞪羚企业1户，4个项目获省“揭榜挂帅”科技攻关计划立项。二是新产业新业态茁壮成长。印发《数字本溪建设2023年工作要点》，基本实现城区及重点区域5G网络覆盖。本钢工业大数据云平台、聚丰5G 工厂等项目建成投入使用。288个行政村4G网络全覆盖，农村家庭4兆及以上宽带接入能力达100%，行政村5G网络通达率达100%。三是产业链条持续稳固。“实体经济服务年”活动成果进一步深化。全面推行四项清单制度，实施“四类”企业帮扶专项行动。制定《“双本”融合发展新突破三年行动实施方案》，有效解决本钢涉关问题13项。钢地供需深度对接。

3.重点领域改革蹄疾步稳，营商软实力显著增强，区域发展能级进一步提升。

一是重点领域改革成果突出。“重点改革突破年” 多点突破。高新区经济管理权限和人事制度改革不断深化，“管委会+公司”运行模式释放发展活力。市属国有企业改革加速推进，11个集团完成整合，3户破产企业加速退出。环卫市场化、教育集团化、医药体制、财政体制改革成果突出。二是营商环境建设持续发力。“营商环境提升年” 活动成效显著。市政务服务中心正式启动运行，实现41个部门业务、1213项事项集中办理。“辽事通”用户活跃度列全省第1位，12345热线平台诉求办理综合排名位列全省第1位。城市信用监测排名始终保持在全省前两位、全国前百位。三是区域协调战略稳步推进。主动融入沈阳现代化都市圈，与都市圈各市签订10个框架合作协议，共同编制21个领域的专项规划；23户规上工业企业向都市圈提供稳定配套。辽东绿色经济先行区加速构建，桓仁县获评省内唯一全国森林经营试点县，“领跑”辽东九县率先开展生态绩效考核。赴泰州市开展对口合作交流活动，选派第五批援疆工作队，全面深化辽吉对口合作。

4.强企惠企政策落地见效，招商引资成果突出显现，经营主体规模进一步扩大。

一是惠企政策红利直达企业。惠企政策持续发力，新增减税降费及退税缓税13.9亿元。金融服务走深走实，开展“千亿送贷”服务，为2570户经营主体发放贷款14.9亿元；开展金融服务宣讲20次，大型线下政银企对接活动10场，撮合对接洽谈80余次，定期分类、分层次推介重点项目，新增授信57.3亿元。二是招商引资活动成果丰硕。“招商引资竞赛年”持续深化。开展“走出去、请进来”活动2467次，产业链招商专项活动116次，签约项目446个。紧盯央企板块，实现省级项目签约6个、市级项目签约41个，总金额达602亿元。全年引进国内实际到位资金增长32.8%，实际利用外资增长104.2%。三是经营主体活力不断增强。开展“个体工商户培育”“提质强企”等专项行动，全市经营主体数量达13.2万户，全年新登记经营主体1.86万户，新增“小升规”工业企业32户，新增批零住餐限上企业52户。

5.绿色低碳转型纵深推进，生态环境质量持续改善，辽东绿色屏障进一步筑牢。

一是绿色转型步伐加快。加强和规范能耗“双控”工作，节能降碳增效、森林碳汇等工作取得扎实进展。建立全市能耗替代量储备库，对能耗替代量进行集中调配。清洁能源项目稳步推进，在建在运清洁能源发电装机规模突破400万千瓦。生态文明建设工作获省政府2023年生态文明督查激励，列全省前2位。二是生态屏障逐步筑牢。建立完善“三区三线”长效管理机制，完成耕地和永久基本农田划定。森林蓄积量增长2.5%，枫林谷林场获评全国“十佳林场”。治理控制水土流失面积38万平方公里。辽东绿色屏障、“辽宁水塔”地位进一步巩固。三是环境治理效能提升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全年空气质量优良天数比例91.8%、PM2.5年均浓度30.8微克/立方米。劣V类水体比例保持为0；水源地水质优良比例保持100%。污染地块、受污染耕地安全利用率均达100%。

6.农业农村工作基础牢固，乡村振兴工作全面推进，脱贫攻坚成果进一步拓展。

一是农业稳产能力大幅提升。扛牢维护粮食安全重任，全年粮食播种面积77.6万亩，粮食产量6.72亿斤。建设高标准农田5.25万亩、农业科技示范展示基地19个，推介发布主导品种70个、主推技术51项。二是乡村产业融合发展提速。辽宁龙参健康药业等3家企业成功晋升省级龙头企业，本溪县、桓仁县农产品加工集聚区主营收入分别增长14.5%、6.3%。三是脱贫攻坚成果有力拓展。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，实施乡村振兴衔接项目440个；坚持脱贫人口务工就业月报告制度，脱贫人口人均纯收入同比增长15%以上。全市未发生规模性返贫。

7.粮食能源安全有效夯实，重点领域风险有力防控，城市综合承载能力进一步提级。

一是粮食能源保障有力。强化市级储备粮油的计划管理、库存管理及轮换管理，修订印发《本溪市市级储备粮管理办法》，实施《2023-2024年度市级储备粮油轮换计划》。严格落实政府5天和城燃企业5%储气任务，全力保障天然气长输管道平稳安全运行。二是风险防控有力有效。精准落实金融防风险措施，有效缓释债务风险、解房地产风险，商品房平均销售价格增幅控制在正负5%以内，商品住宅去化周期控制在18个月以内。三是城市承载力持续提升。实施《本溪市国土空间总体规划（2021-2035）》，“一河两岸、北上东扩”的总体空间布局持续优化。维修改造老旧小区22个，新建改造排水、燃气、供热老旧管网464公里。实施国省干线公路维修改造144公里，新建改造农村公路117公里，农村集中供水和自来水普及率分别达93%、92%；农村电网可靠率达99.89%。

8.就业形势保持总体稳定，民生保障底线全力兜牢，群众生活水平进一步改善。

一是稳岗就业扎实推进。实现城镇新增就业1.17万人，帮扶就业困难人员、失业人员就业2.1万余人，调查失业率控制在合理区间。实施阶段性减负稳岗扩就业政策，稳定岗位12.5万个。开展进校园招聘活动70场，发布企业岗位7642个。零就业家庭动态清零。二是保障体系不断健全。月基础养老金水平涨幅达5%以上，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保。城乡低保标准分别提高3.1%、7.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高2.6%、5.3%，孤儿基本生活养育标准提高5%。三是社会事业协调发展。幼儿园普惠率达90%，公办率达53%；中职学校就业率达90.2%；“双减”成果持续巩固。辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心加速推进，中医院中医特色重点医院项目开工建设，金山医院改革取得实质性进展。文化惠民工程稳步推进，开展百姓春晚、百姓联动大舞台、戏曲进乡村等专场演出130余场。评定青云山、城外鱼庄等7家景区为国家3A级旅游景区，“巴图鲁越野·关门山壹佰”挑战赛入选2023中国体育旅游精品项目。

总的看，全市经济运行回升向好，社会大局和谐稳定，国民经济和社会发展计划执行情况良好。同时，还存在不可忽视的问题：一是经济维持高增长存在挑战，二是产业结构有待进一步优化，三是财政依然面临较大收支平衡压力，四是社会民生短板亟待补齐。

二、2024年国民经济和社会发展总体安排

（一）全年经济社会发展主要预期目标安排：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长6%，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低及主要污染物累计减排量均达到省确定的目标要求。

（二）全面完成经济社会发展目标的主要工作举措

1.有效承接落实宏观政策，靶向发力扩大内需

一是服务壮大民营经济。继续发挥好我市进一步稳经济若干政策举措9方面27条、巩固增势推动经济持续回升向好20条以及支持民营经济高质量发展22条等系列惠企政策作用。通过提供全方位的融资服务，帮助企业突破发展瓶颈，扩大市场份额。力争全年净增经营主体7800户以上。二是坚决扩大有效投资。多点发力稳投资，优化项目分级包保、分类调度、要素攻坚保障、问题交办提办等项目推进机制，加快重点项目建设。同时，全力抢抓新时代东北振兴政策窗口期，聚焦城市发展短板、资源优势长板，突出民生所需、产业所趋，加大高质量项目储备。三是着力激发消费潜能。稳住和扩大传统消费，研究出台促消费工作方案，组织开展特色促消费活动100场以上；全年打造“城市一刻钟便民圈”25个以上，其中品质型、提升型生活圈9个以上。积极发展县域电商直播基地，服务扩大新能源汽车消费。

2.加快产业结构调整步伐，深入推进产业现代化

一是持续推动产业转型升级。加快融入我省“国家重大战略支撑地”“具有国际竞争力的先进制造业新高地”建设，培育壮大我市八个产业集群。推动铁矿石生产储备基地、玻璃及高端制品产业基地、冶金新材料产业基地、装备制造及零部件配套基地具有辽东特色的消费品工业基地建设。抢占生物医药发展高地，围绕高新区做强做优生物医药相关产业。二是推动服务业扩容提质增效。布局打造完备交通物流体系。依托“红色+山水+温泉+冰雪”优势，深度融入高品质文体旅融合发展示范地建设，推动五女山等A级旅游景区创建晋升，办好第十八届本溪（国际）枫叶节，叫响“中国枫叶之都”“重走抗联路”等旅游品牌。三是加快农业农村现代化步伐。深度融入我省现代化大农业发展先行地建设，稳住“米袋子”“菜篮子”，保持粮食产量在6.6亿斤以上，重点推进本溪县玉米、桓仁县中药材绿色高产高效行动示范县项目。积极推动桓仁国家级现代农业产业园、两县省级农产品加工集聚区建设，推广小市一庄、城外鱼庄等“农业+乡村旅游”发展模式，培育壮大特色融合发展企业。

3.不断深化改革创新成果，打造最优发展环境

一是打造营商环境升级版。推进深化“办事方便”改革。全面推行“掌上办”“码上查”，提高政务服务便利化水平，拓展应用场景，扩大“一件事一次办”领域。提升12345平台服务质效，力争“接通率、回访率、办结率、满意率”等各项指标居全省前列。推进诚信政府建设，持续提升社会信用体系建设水平。二是有序推进重点领域改革。深化国资国企改革，重点推进国企“1+6”改革，着力推动文化旅游等六大产业板块战略性重组和专业化整合，全面提升国有企业核心竞争力。稳步推进金融化险改革、财政体制改革。服务和融入全国统一大市场建设。三是坚持创新驱动发展。全年新增科技型中小企业60户、高新技术企业10户。实现科技成果本地转化率60%以上，技术合同登记额达到15亿元以上。“带土移植”引进高端人才团队5个。

4.持续推动区域协调发展，不断扩大开放水平

一是促进区域协调发展。深度融入“一圈”，全面落实总体规划、空间规划、专项规划、年度要点4项重点任务，推动合作事项和项目落实落地。积极共建“一区”，充分发挥比较优势，强化与辽东7县的产业交流合作，加大人参等中药材种植及深加工、林下经济等产业投资比重。继续推动生态绩效考核，积极争取辽东绿色经济区发展试点。强化对口合作，进一步深耕泰本对口合作和对口援疆工作。增强县域经济发展实力。二是招大引强招新引优。实施产业链招商，深化钢地联合招商。力争全年新签约亿元以上项目75个以上，引进国内实际到位资金增长10%以上，实际利用外资增长10%以上。三是推动外贸提档升级。加大本土品牌海外推介力度，鼓励企业用“拳头”产品开发海外市场，鼓励本钢腾达物流园建设出口监管仓。积极构建开放合作平台，研究建设本溪中欧班列集货中心。力争全年外贸进出口总额增长6%。

5.全面实施绿色低碳转型，推动构建美丽本溪

一是坚决打好污染防治攻坚战。空气质量优良天数比例保持在90%以上，PM2.5年均浓度不高于34微克/立方米；全市河流水质优良比例保持91.7%以上，饮用水水源地水质优良比例达到100%；确保重点建设用地安全利用率达到100%；抓好声环境治理。二是坚决打好生态修复保卫战。以重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，实施源头管控，深入推进本溪市“三线一单”生态环境分区管控及生态环境准入清单的应用。全面落实林长制、河长制，扎实开展废弃矿山复绿三年行动，提前实现治理全覆盖、任务全清零。三是坚决打好低碳转型持久战。科学把握节能审查准入，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。有序推进碳达峰碳中和工作，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。扎实推进清洁能源利用。

6.聚焦聚力办好民生实事，持续增进民生福祉

一是坚持就业优先导向。全力支持经营主体稳岗扩岗，组织开展招聘活动300场以上，实施“直播带岗”100场，解决市场主体用工缺口2万个以上。全年新引进高层次人才20名以上，新增专业技术人才2000人、高技能人才2400人。二是健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，社会救助平均涨幅不低于4%，对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体代为缴纳保费，为参保事业人员缴纳基本医疗保费。三是聚力社会事业发展。扩大学前普惠资源，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90%以上；持续巩固集团化办学、“双减”成果。推动全市二级及以上医院建立预约诊疗制度，深入推进本溪县县域医共体建设，提升妇幼保健服务水平。着力实施惠民工程，维修改造老旧小区40个，改造燃气老旧管网77公里。推动文化馆搬迁，开展文体惠民活动，承办好辽宁省冬泳比赛。