关于印发《本溪林业发展“十三五”规划》的通知

各县区林业局、局机关各处室、直属各单位：

   根据《辽宁省林业发展“十三五”规划》要求，结合本溪林业实际，制定了《本溪林业发展“十三五”规划》，经局党组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                  本溪市林业局

                                                     2017年4月21日

本溪林业发展“十三五”规划

   一、“十二五”林业建设回顾

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央林业工作会议精神，以兴林富民为目标，以生态建设为中心，以产业发展为重点，以结构调整为主线，以科技进步为支撑，以依法治林为保证，进一步深化集体林权制度改革，强化森林资源保护、培育和合理利用，积极推进现代林业建设，为全市经济社会发展做出重要贡献。

（一）主要建设成就

1、林业生态建设成效显著。

全市森林资源实现了快速增长，全面完成了“十二五”发展的预定目标，预计全市森林蓄积量达到5400万立方米，增长了260万立方米，森林保有量达到962万亩，增长了1.8万亩，森林覆盖率达到76.24%，增长了0.14%，位居全省之首。

全市完成人工造林面积27.69万亩，是计划的136%，其中“三北”工程7.7万亩，退耕还林8.2万亩，其他造林11.79万亩。新提升村屯绿化品味289个、绿化校园38所、住宅区绿化150个、开展大中型企业庭院绿化80个。开展公路两侧公共生态建设工程，完成沈丹高速公路边牛至桥头段、本桓公路小堡至小市段、小草线小市至关门山段、温泉寺景观路4条路总里程94.46公里，绿化面积2415亩，植树47.7万株。

公益林补偿面积达到759万亩，占全市林业用地面积的70%以上；国家级和省级公益林非国有权属亩补偿标准分别由10元/年和5元/年提高到15元/年和7.5元/年，自然保护区中的非国有权属省级公益林补偿标准由5元/亩提高到10元/亩；补偿资金管理有序，到户补偿资金发放率达95%以上。

新增一处国家湿地公园桓龙湖国家湿地公园，填补了我市湿地公园建设的空白。老秃顶子国家级自然保护区二期工程，在重点区域建设了水曲柳、东北红豆杉保护基地和良种繁育基地。

2、林业产业迅猛发展。

全市林下经济面积已达到300多万亩，其中：红松果材林达到140万亩，林下药材达到135万亩，山野菜达到36万亩，速生丰产林达到120万亩，林蛙放养面积达到300万亩以上、年产商品蛙1亿只，有省级以上森林公园9处、森林旅游总面积近百万亩，建成年产值超过5000万元的林产品加工企业20家，“十二五”期末全市林业总产值达240亿元，农民人均涉林收入占其总收入比例稳定在60%以上。

本溪中药产业格局已初步形成。省委、省政府及市委、市政府提出发展中药产业的战略决策，一个全新中药产业新城的雏形已经形成。四环药业、天津天士力、吉林修正等医药百强和上市企业入住“中国药都”， 德国拜耳、中国医科大学等科研院所相继投入运营。国家林业局命名本溪“中国森林中药材产业基地”，并在本溪县建设以刺五加为主的林下药材基地。建成了种植、研发、生产一条龙的发展模式，形成了较为完整的产业发展链条。

林业产业品牌化正在形成。全力打造品牌产业、培育名牌产品。本溪市获得了“国家林下经济示范基地”、“中国森林中药材产业基地”和“中国森林食品产业基地”命名；本溪满族自治县获得了“中国刺五加之乡”称号、桓仁满族自治县获得了“中国山参之乡”称号；连山关刺五加、草河口红松籽、本溪林下参、本溪辽五味、桓仁山参、桓仁红松籽、桓仁蛤蟆油、桓仁大榛子、桓仁山核桃油等9个涉林产品国家地理标志认证；本溪龙宝参茸集团、桓仁森涛山参基地、三达药业等10个产品获省以上名牌产品称号；本溪龙宝参茸集团获国家农业产业化龙头企业称号和中国驰名商标称号。

森林旅游产业蓬勃发展。以“中国枫叶之都”建设为契机，加大了森林公园的建设力度。关门山森林公园投资2500万元建设了步道、景观路等；铁刹山森林公园投资1.5亿元，修建了景区公路、游客中心、停车场等；枫林谷森林公园投资1亿元，建设游客中心、景区道路等。森林旅游已经成为全市旅游业的主渠道。

3、生态文明体系建设日益健全。

林业生态主体地位得到社会认可。“十二五”期间我市在国家级主流媒体发布新闻稿件40余篇、省级主流新闻媒体380余篇、市级主流媒体3000多篇。除日常宣传外还充分利用植树节、野生等植物日、湿地日、爱鸟周等活动开展各种形式的宣传，形成了浓厚的舆论氛围。出版了《走进森林》、《雲山入怀》等关于本溪林业的书籍和《名木古树》、《本溪市野生鸟类》等宣传画册。

我市成功创建国家级生态文化教育基地2个，分别为本溪县的关门上风景区和桓仁县的老秃顶子保护区。成功创建全国生态文化示范村3个，分别是桓仁县的大南沟村，本溪县的羊湖沟村、南营房村。

2010年本溪市成功荣获“国家森林城市”称号。“十二五”期间，按照《本溪森林城市建设总体规划》发展，森林覆盖率达到76%，建成区绿地率达到58.35%、建成区绿化覆盖率达到58.7%等。完成了本溪市古树名木立法工作，并编制了《本溪古树名木》画册。

4、森林资源保护得到有效保护。

加强森林资源管理，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，贯彻森林分类经营和天然林保护工程，在我市《县级林地保护利用规划》中，I级保护林地19132.4公顷，占全市林业用地面积的2.8%；II级保护林地274435.1公顷，占全市林业用地面积的40.5%；III级保护林地328986.8公顷，占全市林业用地面积的48.6%；IV级保护林地54961.8公顷，占全市林业用地面积的8.1%。我市依据各等级保护林地的比例，出台了《关于加强我市森林采伐管理工作的意见》，针对不同的林地保护等级，采取不同的林木采伐管理方式，坚持分区施策、分类经营原则，强化林木采伐管理。十二五期间，全市森林采伐限额每年下达58万立方米，平均每年使用38万立方米，结余20万立方米。

按照国家林业局关于市级森林防火物资储备库标准，新建市级森林防火储备库1处，完成修建森林防火道路50公里。

截止到2013年“十二五”期间全市林业有害生物发生防治作业135.53万亩次，成灾率控制在0.11‰左右。无公害防治率达99.36%，生物防治率43.09%。监测覆盖率98%以上，平均预测预报准确率97%以上、种苗产地检疫率99.99%以上。完成了国家一类有害生物美国白蛾、栗山天牛、日本松干蚧的防治任务，同时还完成了各类突发性食叶害虫、竹节虫、核桃球扁叶甲、花布灯蛾、银杏大蚕蛾的防治工作。

在建国家级项目两项《辽宁省本溪市水源涵养林林业有害生物无公害防治体系基础设施建设项目》、《辽宁东部浑江流域林业有害生物灾害防空能力建设项目》。其中《辽宁省本溪市水源涵养林林业有害生物无公害防治体系基础设施建设项目》总投资806万元，国投386万元。《辽宁东部浑江流域林业有害生物灾害防空能力建设项目》总投资1800万元，其中国投1080万元。通过项目的实施完成了监测预报体系中1个市级测报站点、6个县级测报站点、28个基层监测点的建设；完成检疫预灾体系中1个市级、6县级检疫检验室的建设、7个除害处理厂的建设；完成防治减灾体系中防治专业队防治设备的购置及7个药剂药械库的建设。

全市认真开展野生动植物保护、湿地保护和自然保护区建设工作，较好地完成了“十二五”规划的预定目标。和国家级、地方级自然保护区建设任务，新划建国家湿地公园1处，全市野生动植物资源得到良好地保护。

5、青山工程治理成效明显。

在全市范围内开展了矿山本底调查，组织协调各县区政府及市直有关部门编制了各重点工程治理计划，并依照相关技术规程对项目完工情况进行核查验收。“十二五”期间，全市累计完成重点工程治理面积9.26万亩、围栏封育910公里。其中：清退小开荒2.04万亩、退坡地还林5.8万亩、封育围栏910公里、治理闭坑矿山0.72万亩、治理生产矿山0.34万亩、治理公路两侧破损山体0.04万亩、治理水利设施毁坏山体0.25万亩、治理城市建设毁坏山体0.05万亩、整治墓地坟地0.02万亩，建设公益性公墓6处。

根据不同区域内山体和林地生态重要性和脆弱性，编制《本溪市青山保护规划》（以下简称《规划》）。2014年结合全市林地优化调整成果，对《规划》进行修编调整，将全市山体及林地划出禁止开发、限制开发和合理利用三个区域，规划总面积1086万亩,其中禁止开发区76万亩、限制开发区479万亩、合理利用区531万亩，分别占区划总面积的7%、44%、49%。

6、林业支撑保障能力增强。

“十二五”期间，在原有《本溪市森林采伐管理条例》、《本溪环城森林公园管理条例》、《本溪市森林资源流转条例》、《本溪野生鸟类保护办法》、《本溪市全民义务植树管理办法》基础上，市林业局还根据生态建设需要，制定出台了《本溪市古树名木保护办法》和《本溪市木材流通管理办法》，为林业依法行政、依法治林提供了强有力地法律依据。

推广高新技术12项，适用技术57项共承担科研课题18项，取得成果14项，具有国内领先水平10项，获省市科技进步奖14项，其中“桓优一号”软枣子猕猴桃等3项获得省林业厅科技进步一等奖。

“十二五”期间，续建国家级红松、日本落叶松良种基地二处，省级林木良种基地二处，新建水曲柳良种基地一处，建设总规模1.5万亩；累计争取国家、省财政资金907.4万元，极大地提高了我市林木良种基地现有生产条件和生产能力，供应能力明显增强，有力地促进了我市林木良种化进程。同时，积极争取林木良种苗木培育补贴资金，共争取国家、省财政林木良种苗木培育资金达435万元，繁育红松良种苗木2175万株，林木良种生产能力得到不断提升。

开展林业站管理体制改革工作，在条件成熟的8个郊区林业站，率先实行了区林业局垂直管理，其余林业站实行双重管理、以县区林业局管理为主的管理模式。全市共完成标准化林业站建设17个。

完成了全市526张万分之一地形图的矢量化工作，研发了市、县、乡三个层次的本溪市林业地理信息系统，该系统包含森林资源管理、造林绿化、森林火灾监测预警等10多个管理模块，涵盖了林业行业生产的所有环节。该系统市级平台已经在市局各相关处室、直属企事业单位运行使用，县、乡级平台将覆盖本溪境内的160余个林业单位。该系统获市政府科技进步一等奖。我市成为全国第一批信息化建设示范市，本溪县、桓仁县确定为全国林业信息化示范县，并通过了国家的核查。

7、民生建设迈出实质性步伐。

我市通过实施国有林场危旧房改造工程和贫困林场扶贫项目，使国有林场的基础设施、职工居住条件和工作环境得到了明显的改善完成国有林场危旧房改造工程3359户，林场职工生活水平稳步提升，幸福指数大大提高。

8、林业改革不断深化。

在全省率先启动集体林权制度改革，改革确权面积 844.9万亩，参改农户16.2万户，涉及人口55.3万人，参与率99%。配套改革积极推进，引导林农组建了林业协会219个和林业专业合作社637个，成立县级以上林业综合服务中心8个、分中心7个，成立林地承包纠纷仲裁委员会6个，以林抵押贷款达到金额16亿元，森林保险投保面积 588万亩。本溪市林业改革工作成为全国林改一面鲜亮的旗帜，并被列入“全国林下经济示范基地”。

（二）基本经验

一是始终坚持围绕全市经济社会发展全局谋划林业工作。自2009年我市提出建设“三都五城”决策以来，市林业局根据自身职能，先后成功创建“国家森林城市”、“中国枫叶之都”。为服务药都建设，又积极申请国家林业局、中国林业产业联合会将我市命名为“中国森林中药材产业基地”。同时，在开展林业各项工作中，始终着眼于服务全市经济社会发展全局。在编制《林地保护利用规划》和《青山保护规划》过程中，根据全市经济社会发展需要，对城市基础设施和重大项目建设需占用林地的，及时进行调整。并向上级林业部门争取，调整部分森林属性，积极帮助相关企业办理占用征收林地相关手续，保证了中国药都、各产业园区、工业集群建设项目顺利开工建设。

二是始终坚持实现林兴和民富的双赢。林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。森林资源的培育保护与林业产业的发展是相辅相成、相互制约、相互促进的。几年来，我们始终树立既兴林又富民的发展理念，林业各项工作既没有只考虑老百姓增收致富而忽视森林资源的保护管理，也没有一草一木不动让老百姓捧着“金饭碗”要饭吃，而是两者兼顾，科学规划，共同发展，坚持生态发展产业化，产业发展生态化，最终实现了林兴民富。

三是始终坚持以品牌创建引领工作推进。五年来，我们先后成功创建“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国枫叶之都”、“国土绿化突出贡献单位”、“中国森林中药材产业基地”，通过创建这些品牌，既为全市经济社会发展做出了林业应有的贡献，也有力促进了林业各项工作的落实。通过创建“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”，促进了全市生态质量有了进一步提升，将林业工作范围由“山上”延伸到“山下”，由城外延伸进城内，使全市生态建设有了突飞猛进的发展。通过创建“中国森林中药材产业基地”，带动更多林农投身中药材种植，使全市林业产业实现快速发展。可以说，五年来林业工作取得的突出成绩，得益于这些品牌的创建活动。

四是始终坚持争取各级领导重视。五年间，省林业厅大力支持本溪林业建设，本溪市委、市政府非常重视林业工作，主要领导亲自督促森林城市建设工作，多次实地踏勘青山工程，召开专题会议推进工程建设。每年都以市政府名义召开全市林业工作会议，分管副市长安排部署林业重点工作。并继续在全市开展“兴林杯”竞赛，调动各县区发展林业的积极性，本溪县组织开展了“五个一”工程，桓仁县开展了“751”工程，两县整合各项支农资金，五年来用于林业方面的资金都超过亿元。市县两级人大、政协每年都组织视察林业。市县两级绿化委员会、护林防火指挥部和林改领导小组各成员单位，都能认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，结合各自职能，对林业工作给予高度重视和大力支持，已经初步形成了全社会办林业、全民搞绿化的良好局面。

二“十三五”林业发展思路

（一）指导思想

以党的十八大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，着眼保护、培育和合理利用森林资源，依据辽宁省主体功能区规划，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，以生态建设工程化、产业发展项目化、林业管理数字化为手段，大力打造我市生态林业、富民林业、品牌林业、智慧林业，积极服务经济社会发展，建设现代林业强市、打造生态宜居家园，实现本溪林业发展新跨跃。

（二）基本原则

坚持尊重自然和谐以人为本；

坚持空间优化与生态修复；

坚持改善民生和改良生态；

坚持文化支撑与科技引领；

坚持政府主导与社会推动。

（三）发展目标

生态建设目标。到2020年，全市新增有林地面积1万亩，达到962万亩；森林蓄积量增加250万立方米，达到5650万立方米，森林覆盖率达到76.3%以上，森林保有量达到962万亩，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

产业发展目标。到2020年，全市建成200万亩以林下参为主的北药产业基地，200万亩以红松为主的经济林产业基地，建设东西200公里长的生态养生产业带。农民人均涉林收入占其总收入比例稳定在60%以上。

（四）总体布局。

生态布局。依据辽宁省主体功能区规划和构建林业生态安全屏障的要求，构建以水源涵养、生物多样性保护和生态调节功能为主体，以国家级和省级限制开发区域为支点，以点状分布的国家级和省级禁止开发区为重要组成部分的“两区一带”生态安全战略格局。

---水源涵养林区。重点集中在浑江流域、太子河流域，包括本溪县、桓仁县、明山区和南芬区部分地区。这一地区是全市地势最高的区域，水资源丰富，森林覆盖率接近80%，生物多样性丰富。主导生态功能为水源涵养。发展方向定位为生态优先、保护为主，严格限制建设水污染重的工业项目，适度发展低污染或无污染的工业。

---生物多样性保护区。主要包括本溪满族自治县和桓仁满族自治县的辖区范围。这一地区森林资源丰富，山高林密，建有观音阁、浑江两座大型水库，是本溪森林资源的主体，也是辽宁省重要的生态屏障。主导生态功能为生物多样性保护和水源涵养。发展方向是按照生态功能采取封山育林、退耕还林、还草等措施，提高植被和森林质量，全面推进生态保护建设；实施严格准入，坚持保护优先、适度开发、点状发展，实施严格的环境准入政策，颁布行业准入目录，合理选择发展方向，发展特色优势产业。

--生态调节功能带。主要包括市区为中心，形成“一中心三组团”的空间结构，北部组团（包括歪头山、石桥子和本溪经济技术开发区）、西部组团（包括北台和桥头）和南部组团（南芬城区）共同构成这些地带既是改善城市生态环境。主导生态功能为调节空气质量、提高人居环境。该区发展方向是依托现有的森林资源，加大城周山绿化力度，进一步丰富和优化城市森林布局，加快森林公园、湿地公园、城市公园等各类休闲绿地建设，营造丰富多彩的城市森林景观，充分发挥城市森林在本溪城市化、工业化过程中的生态服务功能。

产业布局。

总体构建“一路、一群、两地”特色林业产业发展布局。

一路：建设以枫叶观赏和生态养生为主题的200公里长中华枫叶之路。

一群：建设以“中国药都”为依托的北药及涉林产品加工产业集群。

一地：建设明山、溪湖、南芬三个区为重点的森林食品采集基地。

一区：本溪县、桓仁县以刺五加、林下参为主的北药生产业种植区。

三、“十三五”发展建设任务

（一）生态工程建设。

1、造林绿化。新造林面积2万亩，并完成义务植树1400万株。

2、美丽乡村建设。开展好美丽乡村建设完成200个村的村屯绿化工作。

3、木材战略储备基地。建设两处木材战略储备基地，规模为0.6万亩。

4、森林抚育。实施森林抚育60万亩，其中：体林25万亩、国有林35万亩。每年完成12万亩，其中：国有每年完成7万亩，集体每年完成5万亩。

5、低产低效林改造。实施低产低效林改造2万亩，每年完成0.4万亩。

6、珍贵树种培育。建设中央预算内珍贵树种培育示范基地1.5万亩，其中：新造0.1万亩，改培0.2万亩，每年完成0.3万亩。

7、封山育林。采取有效的管护措施，巩固全市已完成630万亩封山育林地的封育成果，充分发挥森林的生态效益，保护全市人民赖以生存的生态环境。计划“十三五”期间完成三北封育10万亩，每年2万亩。

8、生态公益林保护。实现补偿标准不断提高，公益林和天然林生态效益不断提升，生物多样性不断改善的目标。生态公益林保护759万亩，其中：国家公益林440万亩、省级公益林及天然林保护319万亩，争取400万亩天然林保护纳入国家天保工程，水源涵养林保护面积470万亩。生态公益林补偿标准力争统一提高到30元/年。亩，建立5个生态定位站。

9、水源涵养林资源保护。水源涵养林资源保护470万亩。

10、自然保护区、湿地保护。加强全市现有国家级和省级自然保护区的保护管理体系、科研、监测、教育、生态文化示范基地和其它基础设施建设。湿地保护及湿地公园建设：（1）桓龙湖国家湿地公园建设内容：包括湿地保护、科研、教育和基础设施建设等。公园建设面积1381.6公顷。（2）桓龙湖省重要湿地建设内容：湿地保护、科研、恢复工程、宣传教育、基础设施建设等。7499公顷。（3）观音阁坝下湿地自然保护区建设内容：在观音阁水库坝下至本溪水洞河段建立河流湿地自然保护区，保护中华秋沙鸭等珍贵水鸟。修建保护设施，加强巡护，保证水鸟栖息安全。面积3500公顷。

11、环城森林公园。完成平顶山景区12公里道路改造，新建10000平方米山下停车场，新建3公里防火通道；新建文化产业园、农家乐剪纸文化园各一处；新建天女木兰观赏园100亩，新建300平方米地质保护展览馆，完成南山长廊改造等服务设施建设。完成大冰沟景区基础及配套设施改造建设。

（二）林业产业发展。

产业基地建设：

1、经济林基地。新发展经济林基地20万亩。其中：省千万亩经济林工程9万亩，省经济林标准化示范基地20处。重点发展红松果材林、平欧榛子、榛林垦复、核桃楸改造、板栗改造与嫁接。其中：新植：5万亩，改造15万亩。

全市经济林总规模达到200万亩。

2、北药基地建设。新发展以林下参为主的林下药材基地10万亩，以刺龙芽为主的药食两用山野菜基地5万亩。其中：国家林下药材基地2万亩。全力推进“中国森林中药材产业基地”建设，打造本溪林下参、刺五加等品牌产业，建成“中国药都”原材料生产基地。全市北药基地总规模达到200万亩。

3、林蛙驯养繁殖基地。每年维修与新建林蛙越冬池5000处，孵化池8500个，投入蛙卵600万团，林蛙年商品量继续稳定1亿只以上。

4、灌溉设施建设。建设林下种植基地灌溉设施50处。重点支持规模100亩以上的示范带动作用显著的典型基地。

重点龙头企业建设：

5、新建或改造有规模、有带动作用的重点龙头企业10家，积极推进北药产品、森林食品、野生动物制品、木制品深加工等四个产业集群产业化建设。其中：北药产品及保健品产业集群。以“中国药都”入住的天士力、修正等知名药业为龙头，打造林下参、刺五加、辽五味等特色品牌；森林食品及饮料产业集群。以汇源、张裕冰酒酒庄等为龙头，突出发展刺五加饮料、刺五加酒、刺五加茶，核桃油、月见草油，松籽、榛子、板栗精深加工等特色饮品和食品；野生动物驯养及制品产业集群。以龙宝、三达药业等为龙头，重点发展林蛙油、鹿茸、熊胆粉等精深加工产品，提高产品附加值；木材加工及制品产业集群，以红叶家私、聚能木业等为龙头，加速企业技术改造和新产品的更新升级，扩大建成辽宁省重点涉林产业和本溪的骨干龙头产业。

6、仓储保鲜设施建设。建设果品保鲜、储藏气调库20处，主要用于松籽、榛子等果品保鲜、储藏和红松嫁接接穗的储藏。

7、森林旅游建设。坚定中国枫叶之都这条发展主线、依托国有林、丰富天然林景观、丰富的枫树资源三大优势、打造春季“赏花踏春”游、夏季“避暑洗肺”游、秋季“观枫休闲”游、冬季“林海雪原”游的四季品牌，对现有的3处国家森林公园、6处省级森林公园加大建设力度。

8、枫叶之路景观带建设。在平顶山环城森林公园、大冰沟森林公园、汤沟森林公园、参王谷森林公园、大地森林公园、桓仁森林公园、枫林谷森林公园、苍龙山森林公园及老边沟、关门山森林公园、铁刹山等主要景区或靠近本桓公路处营造特色鲜明的枫叶景观带，新建或改造景区、景点100处，新增或改造枫叶景观观赏区域10处以上。

9、森林文化教育基地建设。修复改造森林公园破损林相，挖掘枫叶文化，建立枫叶馆、开发枫叶产品等。新建平顶山环城森林公园、大冰沟森林公园、参王谷森林公园、苍龙山森林公园、桓仁森林公园等森林文化教育基地10处。

10、加快基础设施建设。加大省级森林公园建设力度，逐步完善基础设施，改善服务功能。其中：服务区及停车场8处、景区建设或改造60处、景区道路180公里及水电、通讯设施等。重点支持平顶山环城森林公园、大冰沟森林公园、参王谷森林公园、苍龙山森林公园、桓仁森林公园等建设和改造项目。

11、加快城郊森林公园建设。重点在南芬区太平东沟、大北山、五顶山、翠云谷、大峡谷、西山、滴水洞，明山区直岔沟等地建设城郊森林公园，建立起覆盖全市的森林公园生态休闲服务体系。

12、资源培育。营造速生丰产林2万亩。特殊林木培育（大径材）1万亩。完成桓仁县二户来林场新造落叶松、红松规模0.05万亩，改培落叶松、柞树规模0.25万亩，本溪县连山关林场改造培育落叶松人工林，规模为0.34万亩。

13、苗木生产。全市育苗面积稳定在1.5万亩，年产苗量达到1.5亿株以上，一级苗出圃率达到98%。

（三）生态文明建设

1、生态文化教育基地。（1）生态文明教育基地。新增加2处国家生态文明教育基地，即本溪环城森林公园和桓仁的枫林谷森林公园，全市达到5个；新增加2处省级生态文明教育基地，即苍龙山原始森林公园和大冰沟森林公园，全市达到5个。（2）生态文化村。未来五年我市拟建设国家生态化示范村3个，全市达到6个；省、市级生态文化示范村20个，其中为本溪县5个， 桓仁县5个，南芬区5个，其它区5个。全市达到20个。

2、古树名木保护。“十三五”期间，全市范围内开展古树名木保护，规划完成110余株古树名木的保护设施建设，病虫害防治、复壮及挂牌等保护工作，完成宣传、人员培训、档案规范等工作。

3、建设生态文化村。全市新建3个生态文化村，预计到2020末，全市共有6个生态文化村。

4、林业宣传。围绕林业“三大”体系即生态、产业、文化和青山碧水蓝天工程进行宣传，凸显林业在生态文明建设的主体地位。在日常宣传外要充分林业植树节、野生等植物日、湿地日、爱鸟周活动广泛组织开展宣传活动。通过组织新闻通稿、记者专访和实地采访等形式进行宣传报道，借助国家、省、市等主流媒体宣传我市林业建设成就，为推动全市林业事业的健康发展营造良好的舆论氛围。

（四）森林资源保护。

1、林地及青山保护、清查和森林资源管理、保护、资源调查。“十三五”期间森林资源保护工作将紧紧围绕《县级林地保护利用规划》中规定的内容来开展，按照规划中林地保护等级的划分，严格管理森林资源和征收占用林地工作。加强林地管理，严格控制各类项目使用林地，对因工程建设确需征用、占用林地的，按法定程序严格把关，及时审核上报。利用各种技术和方法不间断开展非法侵占林地清理排查工作，采取定期组织排查和不定期抽查相结合，使清理排查工作贯穿整个“十三五”，最大限度控制非法侵占林地增量。开展林业严打专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。按照《辽宁省青山保护条例》（以下简称《条例》）规定，强化执法队伍建设，加强对破坏山体和依附山体植被行为和恢复治理活动的监督。开展森林资源二类调查，为编制林业区划、规划、计划和森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据。

   2、森林防火工作。（1）森林防火基础设施建设。新建市级物资储备库1座、在桓仁建设辽东地区（省级）物资储备库1处、县区、保护区、管理局建设县区级物资储备库8座。建设以水灭火系统。组建专业以水灭火队，配备相应车辆和设备，需要较大吨位消防水车10台、配备适合林区山路灭火用小型消防车10台，高压泵20台。专业森林消防队建设。组建专业森林消防10支，与武警支队共同组建300人武警扑火突击队。与预备役炮兵团共同组建一支200人扑火预备队，建设专业森林消防队营房10座并配备配套设施。（2）森林火险预警监测系统。新建市级100平方米预警指挥中心一处，5个区80平方米防火预警中心，新建远程视频监测前端21个，瞭望塔21座。（3）森林防火通信系统建设。短波基站、便携式短波基站各8套、超短波对讲机200台、短波车8台、便携式中继台28台、应急指挥车9台、通信车7台、车载台9套、手持对讲机900台、基地台8套、供电和发电设备各32套、建设检查站60处、安装监控探头160处。（4）建设营房和附属设施4040平方米，购置各种扑火设备，新建火情瞭望系统一套和塔路15km，升级改造防火指挥中心一处，建设色森林防火宣传系统一套，购置火源管理车辆设施300余套。

3、森林公安基础设施建设。为全市17个执法办案单位配备执法办案设备和改造升级森林公安网信息化办公办案系统，按照执法办案场所标准为17个单位新建、改造执法办案场所，增添必备的办案设备和符合要求的硬件设施。森林公安业务装备建设。为17个执法单位新增指挥通信装备85台套、侦察装备34台套、单警装备100件、现场勘查装备34件。森林公安司法鉴定中心建设。新组建市级森林公安司法鉴定中心1处，为各类林业案件提供技术支撑。

4、林业有害生物防控。到“十三五“末期，林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系全面建成，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，生物防治率30%以上，无公害防治率达到90%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。

完善监测预警机制，科学布局监测站（点），不断拓展监测网络平台，重点加强对自然保护区、重点生态区有害生物的监测预警、灾情评估，切实提高灾害监测和预测预报准确性，及时发布预报预警信息。

完善重大外来林业有害生物、突发性林业有害生物灾害应急预案，加快建立科学高效的应急工作机制，制订严密规范的应急防治流程，提高应急响应和处置能力，提升有害生物灾害应急处置水平。

对重点生态区位主要林业有害生物和重大危险性林业有害生物实施工程治理。创新防治机制，构建政府主导、部门运作、林业经营者和社会力量共同参与的防治体制机制。

切实加强有害生物传播扩散源头管理，抓好产地检疫、调运检疫、跟踪检疫和监管。加强林业有害生物检疫执法，强化执法队伍及装备建设，提高快速反应现场快速检测能力，提高执法信息化水平。依法打击违法经营、使用和运输森林植物及其产品行为，防止危险性有害生物的人为传播和蔓延。

在全市建设检疫性有害生物地理信息管理平台、危险性林业有害生物监测地理信息管理平台、天敌生物发育厂三个重点项目，实现产地检疫率100%。完成繁育工厂基础设施建设及繁育设备的购置、繁育技术的引进。

完成我市分布的一类、二类林业有害生物综合防控包括：美国白蛾、日本松干蚧、栗山天牛、杨树病虫害及食叶、经济林病虫害的综合治理207万亩次。

5、疫源疫病监测。对原有14处野生动物疫源疫病监测站点进行维修，更新监测设施设备，并新建3处野生动物疫源疫病监测站，扩大监测范围，提高全市监测防控能力。

6、野生动植物保护。在桓仁县、本溪县朝鲜河麂、东北红豆杉等珍贵濒危野生动植物重点分布区域建立3处珍稀野生动植物资源监测站，逐步健全野生动植物资源监测网络。建一处野生动物救护站。

7、木材检查站建设。对目前公路网络化建设，重新调整木材检查站分布，在主要路口新增设5个木材检查站。

8、开展森林资源二类调查。开展森林资源二类调查，为编制林业区划、规划、计划和森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据，

9、非法侵占林地清理排查。利用各种技术和方法不间断开展非法侵占林地清理排查工作，采取定期组织排查和不定期抽查相结合，使清理排查工作贯穿整个“十三五”，最大限度控制非法侵占林地增量。

（五）青山工程

1、重点工程治理。治理闭坑矿山4000亩，每年治理800亩。通过实施闭坑矿山生态治理工程，使我市历史遗留的、治理主体灭失或无法确定治理责任主体的废弃矿山和破损山体实现生态修复。

2、青山保护管理。（1）青山保护分区管理。认真贯彻落实《条例》，按照《规划》的要求，严格执行青山保护分区管理制度，使青山保护工作切实落实到山头地块，严格保护禁止开发区和限制开发区的林地资源，推动林地开发利用的科学化、规范化。（2）青山动态监测管理。依托省级青山保护动态监测系统平台，逐步建立市、县（区）两级联动的动态监测，对青山工程的计划、治理、核查、执法稽查等全过程进行跟踪管理，实现青山工程内业检查和外业信息采集等工作一体化管理。

(六)深化林业改革。

1、集体林权制度改革。（1）继续完善林业改革政策。巩固改革成果，进一步明确产权，推进配套改革，全面完成林权登记发证任务。（2）认真抓好林改合同和档案管理工作。（3）完善林业社会化服务体系建设。以本溪县东北林权交易中心建设为依托，建成业务覆盖全市，逐步辐射全省的林权交易中心；完善8个林业服务中心标准化建设，加强林权管理服务中心建设，以强化服务为重点，建立社会化服务体系。（4）积极培育新型林业经营主体，扶持发展新型林业经营主体。全市5年新建标准化林业合作经济组织50个。开展组建家庭林场、合作林场等试点工作，全市计划批准25个，协助编制森林经营方案。全市新型合作组织总数达到720个，经营面积占集体林的30%以上。（5）完善林业融资保险制度。认真抓好森林保险和以林抵押贷款工作。每年新增以林抵押贷款20000万元，森林保险投保面积600万亩以上。（6）认真做好林权纠纷的调处仲裁工作，完善林地承包经营纠纷调解仲裁机构，妥善解决各种历史遗留的林权纠纷问题，维护林区稳定和林农切身利益。

2、国有林场改革。按照国家林业局和省林业厅的要求，稳步推进国有林场改革工作。开展全市国有林场基本情况摸底调查、改革试点工作，科学界定国有林场性质，分类及改革推广等。

（七）加强保障能力建设。

1、标准化林业站建设。建设国家级标准化林业站16个，其中：2016年2个；2017年4个；2018年4个；2019年4个；2020年2个。建设省级标准化林业站30个，2016年至2020年，每年建设完成6个。

2、国有林场扶贫及基础设施建设项目。（1）国有林场扶贫项目。计划实施15个贫困国有林场的扶贫项目建设，每年3个，缓解国有林场经济危困，改善、提高林场职工的工作和生活条件。（2）国有林场危旧管护房改造。计划新建、改造国有林场危旧管护用房112个，其中：原址新建23个，异地新建64个，维修改造25个。全面提升森林资源管护能力，解决管护用房数量不足、年久失修等问题。（3）国有林场道路建设。“十三五”期间在全市国有林场范围内修建道路300公里； 改善林下经济基地生产条件修路道路100公里；林区防火道路建设，建设改造350公里。（4）生活用电和生产用电农网进行升级改造。

3、智慧林业建设。通过推广应用辽宁省林业信息平台，结合“智慧本溪”建设，加速推进“智慧林业”进程，建设

辽宁省智慧林业云数据中心、林业资源数据中心、应用支撑平台、公共服务管理框架、地理信息应用平台、业务协同平台、移动应用平台、物联感知平台、信息共享交换平台、综合信息应用平台、运维管理平台，以及应急系统建设，主要包括：全省协同办公平台、森林资源综合数据库集成管理系统、森林防火应急指挥系统、营造小差规划管理系统、护林员监管综合应用系统、湿地资源综合数据库集成管理系统、林业有害生物防治管理系统、林权林改综合管理系统、林木种苗管理系统、青山保护检测系统等。全面提升现代林业建设水平。

4、生态定位站。“十三五”期间，计划在全市范围建设5个生态定位站。

5、林木种苗。（1）国家级林木良种基地建设。建设规模1.36万亩。（2）林木采种基地建设。建设规模6万亩。（3）林木良种苗木培育。培育红松苗木5000万株，建设面积0.11万亩。（4）林木种子加工储藏库。建设低温库房、恒温库、中转库、检验室、烘干室、机房等1630平方米, 检验设备、加工设备、冷冻设备各一套，以及其他附属设施。(5)新品种引进与开发。引进日本厚朴、美国红枫、美国改良红枫、美国枫香、日本血红、欧洲红枫、鸡爪槭共计2万株，8公顷。（6）林木种苗行政管理能力和行政执法能力建设工程。配备必要的行政管理、质量检验仪器和信息化管理设备，加强林木种子和苗木质量快速测定技术研究。

(八)林业科技推广。

1、科研。引进市树槭树科、市花木兰科及抗流感中药材金莲花等植物，开展组培、栽植及繁育五项技术研究。

2、科技推广。推广栽培、栽植、嫁接、播种等20项实用技术，推广面积3.5万亩。配备和完善开展科技示范推广、科技服务、技术培训等科技推广工作所必备的仪器设备和基础设施建设。聘请专家10人次/年，计50人次，培训林农23000人次。

四、政策需求

（一）加大对辽东地区水源涵养林基地建设的投入。仅本溪桓仁浑江流域每年向大伙房水库调水18亿立方米、观音阁水库向下游城市调水5亿立方米、“引细入汤”工程调水5000万立方米，总计达23.5亿立方米。东部山区用停止天然林采伐为代价来为全省的生态建设做出了贡献，建议省政府按调水数量每吨提取0.1元的森林植被补偿费，返还东部山区用于造林和资源保护。或者按照我市470万亩水源涵养林面积每年每亩30元给予补偿。

（二）提高生态公益林补偿标准。现行公益林经营政策是不允许对公益林进行商业性采伐利用，使公益林经营者或所有者降低了经济收入，势必会降低护林的积极性，不利于生态公益林的可持续发展，所以建议省政府提高现有的补偿标准，由国有5元/亩、非国有15元/亩提高到30元/亩，省级补偿标准和国家补偿标准同步由现在7.5元/亩提高30元/亩，随着森林生态效益价值提高逐渐递增。同时对生态效益补偿实行分类补偿，对辽东山区等生态区位较为重要地区也应区别对待，确定不同的补偿标准，可同时享受国家和省级天然林禁伐补助和公益林的有关补偿政策。

（三）将浑江流域、太子河流域林地纳入天然林保护工程。由于本溪市80%为天然林，发挥着重要的水源涵养等生态屏障作用，在耕地受红线控制的情况下，地方经济发展项目大多只能占用林地。但由于我市全境处于水源涵养林区，严格的保护措施使一些本来可以极大促进地方经济发展的项目不能得到审批，直接影响了本溪市经济的发展。建议省政府争取将辽东地区纳入国家天然林保护区域，并享受天然保护相关优惠政策。

（四）加速推进国有林场改革。本溪市现有的32个国有林场中，大部分是以经营木材生产为生，且大部分生态区位重要，但由于其经营的林地中62%为公益林，加上一些特殊地区，国有林场可直接进行采伐的地块仅占30%，其余都在发挥着以水源涵养为主的生态作用，而因为限止或禁止采伐，造成国有林场经济贫困，国有林场职工生活困难，负债总额8251万元，下岗职工1446人，占职工总人数近50%，人均月工资只有612元，在岗职工人均月收入也只有1267元，“五险一金”也没有交全，林场陷入困境，职工生活困难。建议省政府加快国有林场改革进程，明确国有林的生态效益主体地位，强化国有林区经营单位的公益属性，妥善安置国有林场职工。同时加强对国有林场森林资源的监管。

（五）加大对生态基础设施的投入。省政府在安排林业生态、产业项目上也应重点向东部倾斜，对确定的重点项目给予政策扶持。将退耕还林、水库移民、山区综合开发等项目与林业生态建设项目进行优化整合，提高农业项目资金的使用效益。

五、保障措施

（一）深入开展城乡绿化工程。大力开展绿化造林驻溪企业的绿化覆盖率达到25%以上。全市县级以上公路可绿化率达到95%以上。水岸适宜绿化地带绿化率达到95%以上。积极发展沟域经济。因沟制宜，挖掘和拓展沟域的多种功能，将传统林业形态有效地向观赏、休闲、美化等方向扩延，实现一沟一品、一沟一业、一沟一景。加大青山工程推进力度。全面完成“十大工程”任务，即小开荒还林、超坡耕地还林、封山禁牧及封山育林、闭坑矿山生态治理、生产矿山生态治理、公路两侧破坏山体生态治理、铁路两侧破坏山体生态治理、墓地坟地生态治理、水利设施毁坏山体生态治理、城市山体生态治理。

（二）加速推进林业“一县一业”。要以打造本溪市“中国森林中药材产业基地”、本溪县“中国刺五加之乡”、桓仁县“中国山参之乡”3个国家级品牌带动全市林业产业发展。积极申报国家地理标识认证。要培育龙头企业，大力推进和扶持林下参、干坚果、林蛙养殖等10个投资超亿元的林产品深加工项目。两县要力争每年新建或扩建、重组1个年生产能力超10亿元的龙头企业，培育10个年产值超亿元的涉林龙头企业。要提高基地标准。研究制定林产品种植及加工标准，加快推进标准化基地建设。全市每年新发展干果经济林8万亩，林下中药材8万亩，林下山野菜2万亩，建设百亩以上标准园100个以上。

（三）加大森林资源保护力度。实施林地用途预审预报制度，积极争取上级林业部门支持，年初预留药都、园区及重点基础设施建设所需占用林地指标。继续开展严厉打击乱占林地、乱砍盗伐违法犯罪专项治理行动，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，确保森林资源的安全和林区的稳定。 进一步加强森林火源管理，严格落实“四长”负责制，完善各级防火预案，组织力量，提早安排，严密部署，确保全市不发生重特大森林火灾。认真落实新一轮天然林和公益林保护政策，总结推广多重管护模式，提高公益林、天然林管护水平。进一步加强林业灾害预防工作，做好重点林业有害生物防治工作，切实加强监测预警。

（四）深化林业各项改革。加强林业社会化服务体系建设。在各县区建立林业综合管理服务中心的基础上，在重点乡镇逐步增加分中心建设数量，最大限度满足百姓需要。加强林业合作经济组织建设，加大支持力度，扶持林业专业合作社的发展。完善林业金融保险支撑制度。积极开展林权抵押贷款业务，进一步简化贷款手续，积极推进多元化的林业贷款担保体系建设。建立政策性森林保险补助制度，提高林农抵御自然灾害能力。改革和完善林木采伐管理制度。以编制村级森林经营方案和产业发展规划为基础，进一步推进森林采伐制度改革，改革限额管理方式，简化采伐管理环节，公正、公开、公平分配林木采伐限额，为林农提供便捷高效的服务。加强基层林业队伍建设。郊区林业站全部实现区林业局垂直管理。两县林业站实现条块结合、以条为主的管理体制，人员及工作经费全部纳入县级财政预算。加强护林员队伍建设，切实提高护林员队伍的整体素质。加大林业科技支撑力度。开展数字林业建设，以现代化手段提高森林资源管理水平。开展红叶树种引种、培育实验，巩固“中国枫叶之都”创建成果。

（五）提高林业基础保障能力。强化森林防火、林业有害生物防治等防灾减灾关键环节和技术的补贴，进一步加大对森林防火、森林病虫害、野生动植物疫源疫病基础设施建设资金投入。市政府要设立青山工程专项资金，并纳入本级财政预算。完善林木良种、造林、森林经营、扶持林业特色乡村及林业产业基地、林业科研、林业技术推广、封山育林资金补贴政策。

建立生态补偿机制，执行森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，逐年提高生态公益林、天然林、自然保护区补偿标准，建立对林权所有者、重点生态公益林地区进行补偿的多元化补偿方式。建立桓仁浑江水库、观音阁水库等水源涵养林保护和地区经济生态补偿机制。要森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级地方政府基本建设规划。加大对特色乡村产业发展、示范基地建设、壮大龙头企业、扶持林产品市场建设和名优品牌培育、扶持林农以林抵押贷款发展产业、扶持林业专业合作社发展等六个方面给予补贴。市、县（区）财政部门要积极筹措资金，确保扶持林业改革、生态建设和林下经济发展的各项投入政策落实到位。

继续扩大以林抵押贷款面，简化贷款手续、降低贷款利率，除特殊生态公益林、有林权争议纠纷的林地使用权、林木所有权以及已抵押的森林资源外，均可作为抵押物。金融部门要积极开发适应我市林业产业发展特点的金融新产品，尽最大可能延长贷款限期。贷款额低于10万元的，可免中介机构评估，由金融部门自行评估。积极完善以森林火灾、森林病虫害、盗伐以及自然灾害等为主要内容的政策性森林保险制度，基本建立政策完善、服务健全、管理规范、经营科学的集体林业良性发展体制机制。

合理开发和保护林业业资源。认真执行省政府关于封山禁牧的规定，保护森林植被。加大生态保护建设力度，严格执行《辽宁省青山保护条例》和县级《林地保护利用规划》，严格执行占用、征用林地审核审批制度，严格控制生态保护红线，继续实施天然林保护、生态公益林保护、三北防护林、退耕还林、村屯绿化等林业重大工程。加大森林防火设施建设、矿区植被恢复和国有林场危旧房改造力度。

强化林业法律法规体系建设。根据《森林法》的修改情况和林业生态体系、改善民生需要，适时修改完善现有合法有效的林业地方法规和政府规章，并积极调查研究，通过地方立法和政府令等方式出台有关枫叶资源管理、林地经济发展等方面的地方法规或政府规章，进而形成较为完备、适应本溪经济、社会持续发展和改善民生的林业法律法规体系。