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本溪市推进供给侧结构性改革的现状
来源:体改科  时间:2018/10/12 16:47:55    



      一、引言

      供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

      供给侧结构性改革,就是用增量改革促存量调整,在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流,在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高;就是优化产权结构,国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进;就是优化投融资结构,促进资源整合,实现资源优化配置与优化再生;就是优化产业结构、提高产业质量,优化产品结构、提升产品质量;就是优化分配结构,实现公平分配,使消费成为生产力;就是优化流通结构,节省交易成本,提高有效经济总量;就是优化消费结构,实现消费品不断升级,不断提高人民生活品质,实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

      二、我市推进供给侧结构性改革的情况

      推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署,是新形势下解决本溪体制机制和产业结构、经济结构问题,稳定经济增长的治本良药,是新阶段本溪筑牢发展根基、蓄力发展后劲、实现全面振兴的必由之路。

      1.扎实有效去产能。为强化组织领导和工作协调,我们成立了煤炭行业化解过剩产能工作领导小组,主要领导挂帅,先后召开了7次市委常委会和市政府常务会,研究部署去产能工作。制定出台《本溪市2017年煤炭行业化解过剩产能实施方案》,明确了煤矿退出计划等具体意见措施。为加快关闭煤矿进度并确保煤矿关闭到位,市财政于5月初一次性拨付资金2125万元。同时,采取突击检查、夜查等方式,先后4次对四个县区关闭煤矿进行督查,确保关闭关实关到位。截至目前,我市年产9万吨以下的17家煤矿全部关闭,共化解产能97万吨,并全部通过国家验收。

      2.分类施策去库存。为切实化解本溪房地产库存,我市制定出台了《本溪市人民政府关于做好房地产去库存进一步促进房地产市场稳定健康发展的意见》。在此基础上,我们进一步加强房地产调控,有效控制开发规模、开发布局和供应节奏,允许未开发用地转换用途。着力打通棚改安置房和待售商品房之间的通道,完成省定棚改计划8392户,总投资28.7亿元,其中新建480户、新型货币化安置7912户。扩大住房公积金缴存覆盖面,举办春秋两季房交会,积极消化房地产库存。截至目前,环比减少10.85万平方米。今年1-10月份,全市商品房销售面积76万平方米,同比增长12.5%;销售额32.8亿元,同比增长11%。

      3.积极稳妥去杠杆。我们先后制定出台了《本溪市政府性债务实施“借用还”一体化规范管理的意见》、《本溪市积极稳妥降低企业杠杆率实施方案》,及时防范债务风险、金融风险,切实降低企业杠杆率。加强服务企业力度,以“投、贷、债、租、证”综合金融服务模式,全市银行业机构全力支持本钢集团出口融资。组建债委会,各债权银行协调政策,一致行动,通过转贷、增贷、稳贷等扶持措施,帮助困难企业化险脱困。

      4.多措并举降成本。我们始终坚持“放管服”改革不松劲,制定出台《本溪市优化营商环境实施方案》,严格执行27条措施、“七个不允许”要求,持续优化我市营商环境。成立了行政审批服务局,进驻中心审批服务事项501项,实施“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”、“二十六证合一”。取消企业年检、取消对企业的日常检查、实行涉企“零收费。完成第五轮简政放权工作任务,累计取消、下放和调整行政职权1160项。在高新区推行相对集中行政许可改革试点,确保实现企业投资项目工商注册到施工许可证办结所有审批流程“3350”工作目标,切实有效服务企业、项目加快发展。“两单一图”、国地税“一个窗口”、投资项目在线审批和备案项目即备即出等工作在全省率先落地实施。出台《本溪市深化投融资体制改革实施方案》,辽宁华参源在港三板挂牌上市。

      全力降低各类制度性交易成本和减轻企业负担。积极推进企业直供电,降低中小微企业用电成本。2017年全市共有36户工业企业被省工信委纳入省电力直接交易准入企业名单,节约电费支出1.5亿元。推动本钢和地方企业合作,降低企业运输成本。2017年共有13户地方采选企业与本钢集团签订长期合作协议,增加效益4758万元。积极落实税收减免政策,今年以来,全市各级税务部门共为企业减免增值税11128万元,退还增值税1270万元,减免企业所得税979万元。

      5.精准发力补短板。制定我市《在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施方案》并通过市政府常务会议审议,切实有效增强经济社会发展的全面性平衡性协调性。市委书记、市长挂帅主抓脱贫攻坚工作,深入实施“五个一批”脱贫攻坚工程,用于扶持产业发展的资金7057.9万元,通过中药材、小杂粮、光伏农业等产业项目实现增收的贫困户5367人。截止目前,全市11736人脱贫(超0.7%)、30个贫困村、完成了桓仁县摘帽初审评估。启动编制本溪市县域经济发展三年行动计划,以补齐县域经济、园区经济短板为落脚点,大力发展新业态,积极培育新动能,统筹推进三次产业协调发展。全面加强政府与社会资本合作,补齐交通基础设施短板,全市通过政府购买服务和PPP模式实施重点交通建设项目1116.6公里,累计完成投资47.25亿元。

      三、推进供给侧结构性改革存在的问题

      尽管全市在落实中央、省各项决策部署、推动经济社会平稳健康发展过程中,取得了较好成效,但我们通过查摆发现,仍有一些情况和不足需要高度重视并加以解决。主要表现在:

      1.在精准扶贫方面

      一是产业扶贫项目支撑性不强从2016年产业扶贫成效看,扶持的产业项目多集中在规模较小的种植业、养殖业上,可持续性不强,有些贫困户虽然达到了退出标准已经退出贫困序列,有些贫困户目前正参与到当地的扶贫项目中,年可支配收入有所增加,但持续增收的项目却很少,脱贫成效的稳定性还有待提高。县区虽然制定一些规划,但由于财力有限,政策无法跟进,不能有效推进。

      二是村集体经济薄弱。贫困村大多数没有集体经济收入来源,带动贫困户脱贫致富的能力差,也是将来脱贫后再返贫的一个不利因素。

      三是因病致贫是我市农村发生贫困的主要原因,因病致贫和因残致贫的贫困户占贫困户总数80%。由于无劳动能力或丧失劳动能力,这部分群体基本无法通过发展产业,实现脱贫,只能实施社保兜底。

      四是金融扶贫进展速度还需要加快,以便更好的发挥作用。

      2.在农业供给侧方面

      一是“一县一业”特色产业发展优势不明显。本溪县刺五加种植面积仅有2900亩,桓仁县葡萄产业面积1.2万亩。发展的总体水平依然很低,标准化程度不高,质量品牌意识不强。

      二是部分县区畜禽养殖禁养区关闭搬迁工作进展缓慢。目前,桓仁县关闭14家,高新区关闭1家,本溪县停养10家,明山区停养3家。还有40家需要年底前关闭或搬迁。工作任务还很艰巨,尤其是规模养殖场关闭或搬迁需要大量资金,各县区政府财力有限,导致此项工作进展缓慢。

      三是农村土地流转比例较低,农村产权交易中心运行不畅。今年我市流转面积比例达到历史高点,超过10%,达到11.5%,但同全省2016年流转比例35.4%比,低于全省平均水平23.9个百分点。农村产权中心虽然挂牌,但基本没有开展运行,有名无实。

      四是因确权和流转引发的土地纠纷呈上升趋势。仅今年确权遇到的涉及土地方面的问题就有300余件,其中纠纷类14件。目前,本溪县、桓仁县、明山区、南芬区成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会,平山区、溪湖区、高新区受规模、区域、村数、人数等条件限制未成立仲裁委员会。市里为解决这些问题,根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定,在2016年成立了市级仲裁委员会,但受机构、场所、经费等因素影响,到目前为止还未开展工作。

      3.在县域经济方面

      一是从两县主要经济指标来看,固定资产投资下滑较为严重,反映出未来经济增长动力不足,发展动力亟需增强。

      二是一般公共财政预算收入虽然保持了较高的增长速度,但经过挤水分后基数较小,收支不平衡问题较为严重,县域自身造血能力仍然不足。

      三是产业园区对经济的支柱支撑作用亟待增强。产业园区普遍存在着产业规模和经济总量偏小、产业关联性不强、基础设施薄弱等问题,园区综合配套能力和竞争力需进一步加强。

      4.在科技自主创新能力方面

      近年来,我市科技创新工作不断推进以企业为主体、科研机构、大专院校为支撑的协同创新体系建设。虽然以企业为主体的自主创新体系基本形成,各级高新技术企业和研发机构,在科技创新中发挥越来越重要的作用,但仍然存在自主创新能力不强、科技创新氛围不浓、科技投融资体系不健全,以及企业创新主体作用尚未有效发挥等突出问题。

      一是对企业自主创新研发激励机制尚不健全,虽然生物医药等新兴产业快速发展,但总量较小,绝大多数企业均为原材料生产企业,技术水平、劳动生产率和工业增加值率都还比较低,终端成型产品较少。

      二是高层创新型人才十分匮乏。有突出贡献的中青年专家还比较少,科技人才中具有硕士以上高级职称的人员比较少。创新园服务能力和影响力还没有成为立足药都、辐射东北及至全国的能力。

      三是由一个中心为主体、多个公共服务平台为支撑。多家独立科研机构为骨干、若干企业内部研发机构以及专家顾问团队为补充的研发创新体系还不完善。

      四是拥有自主知识产权的核心技术和关键技术少,尤其是发明专利、研发费用等指标在企业积极努力的情况下也需要三年的培育期。同时本溪新增企业,大部分都是医药企业,医药企业研发难度大,取得的科技成果转化周期较长。因此按照省厅三年倍增计划2018年本溪要净增高企25家,难度较大。

      五是企业创新意识不强,创新能力不够,缺乏技术人才。企业承担风险的能力较差。科技成果供给与需求存在脱节现象,高校、院所与企业间缺乏沟通渠道。

     六是全市各企业和院校科研等发明专利申请及授权量增长缓慢,企业知识产权创新意识有待提高,同时县区知识产权发展不均衡。

      5.在企业融资方面

      企业融资难度较大,由于我市大部分重点骨干企业主要集中在钢铁、冶金、建材等行业,尽管金融业在去杠杆方面做了大量工作,但受国家产业政策影响,各商业银行纷纷限贷,导致部分企业贷款到期后续贷十分困难。特别是在当前市场低迷的影响下,为防范金融风险,各金融机构纷纷提高贷款准入门槛,阻碍了企业的进一步发展。

      6.在财政收支方面

      一是一般公共预算收入增速虽然探底回升,但仍处于低位运行,保工资、保运转、保民生仍面临巨大压力,财政收支矛盾凸显,防风险任务繁重而艰巨。

      二是支柱产业单一,增量税源不足,固定资产投资增长乏力,税收主要依靠采选等传统支柱产业,受市场价格波动的影响非常大。

      三是在支持实体经济发展方面,存在着好项目、大项目少、储备不足等问题,影响县域经济发展后劲。

      7.在工业供给侧方面

      全市工业内部结构中各产业比例不平衡,冶金传统产业占比达到80%左右,钢铁深加工、生物医药等新兴产业发展不充分,本钢“一钢独大”的局面在短期内依然难以从根本上改变。

      一是制约全市工业经济发展的结构性矛盾依然突出。1-10月,全市164户规上工业企业产值下降的有49户,占总数的29.9%,全市医药、消费品行业还处于负增长状态,同比分别下降49.3%和42.9%。

      二是推进工业供给侧结构性改革缺乏必要的政策抓手。近年来国家、省相继调整或取消了对工业投资项目等的财政扶持政策,我市由于财政紧张又无力出台自己的扶持政策,导致工作推进存在一定难度。

      三是各部门相互配合的工作机制还有待加强。工业供给侧结构性改革工作涉及面广、政策性强、任务繁重,需要全市上下共同努力才能完成,目前还存在个别部门认识不高、重视不够、配合不主动、相互推诿责任等问题。

      四是政策资金争取工作存在一定难度。部分政策配套细则迟迟没有出台,资金支持比例偏低,且门槛过高,难以落实。

      8.在发展民营经济方面

      一是产业结构亟待优化。我市民营企业大部分集中在采矿、机械加工、食品加工、农产品加工等传统行业,“低、小、散、弱”现象仍未改变,各产业集群中的企业集聚度还需加强,为大中型企业产品配套能力明显不足。新兴产业、高技术产业的民营企业较少,市场竞争力和抗风险能力较为薄弱。地区间民营企业发展还不够平衡。

      二是经营管理亟待改善。民营企业的经营管理多数仍停留在家族式管理模式,经营者素质参差不齐,现代企业经营管理和依法经营的理念、知识不足,企业内部管理落后、粗放,运作不够规范。企业发展没有战略方向,投资随意性大、人员流动性大;财税管理制度不健全,企业多采取高薪聘任兼职财会人员,但仍旧是老板怎么说就怎么做,直接影响企业的信贷支持。

      三是创新能力亟待增强。民营企业技术创新和新产品研发能力较为滞后,企业对科技研发投入较低,创新型人才缺乏,产品质量和档次不高,很多企业都是代加工或贴牌生产,普遍缺乏核心技术和自主品牌,工业的产品技术含量整体性处于各行业的低层。能够提供核心、关键性设备和技术的产品仅限于高新技术开发区的生物医药、电子医疗等部分民营企业。

      9.在国有企业遗留问题方面

      国企改革任重繁重。我市现存国有企业仍然存在历史包袱重、企业规模小、资产质量差、融资能力弱、资产变现能力不强、经营能力低等特点,“三供一业”、厂办大集体等改革成本大,资金缺口较大。

      一是职工安置难度大。“僵尸企业”因有效资产和可变现的资产有限,不足以支付职工安置费用,且缺口较大,如果政策和资金扶持,职工安置非常困难。

      二是解除劳动合同人员再就业困难。受年龄、学历、技术能力、工作水平等因素的限制,“僵尸企业”职工与企业解除劳动合同后,很难重新就业。

      三是企业工商营业执照注销困难。一是“僵尸企业”欠税无力偿还,无法办理税务注销手续,影响工商营业执照的注销。二是退休人员每年缴纳大额医疗保险,需保留营业执照。

      10.在投资动力方面

      企业投资动力不足,由于我市传统产业比重大,受市场需求下降影响,开复工项目数量较少,企业未来投资信心明显不足,造成全市项目数量总体下降,民间投资、房地产投资下降幅度较大,新产业、新业态项目少的问题仍然突出,投资增速呈现下降趋势。

      11.在放管服方面

      一是对“放管服”改革工作的重视有待全面提高。有些部门工作方法过于简单,认为本部门的简政放权工作已经完成的差不多了,没有可以取消和下放的权力,对“放管服”改革工作还有落实不到位的地方。

      二是下放行政权力的含金量不足。一些部门、单位“不愿放权”,或者“重数量、轻质量”,权力下放的精准度、针对性、协同性还有待于进一步提高。

      三是在监管方面存在“放管脱节”现象。一些部门和单位“重放轻管”,没有按照要求对下放的权力进行系统的培训,或者培训流于形式未达到应有的效果。在日常工作中,业务指导也没有跟上。接权部门也没有主动的对接和学习,造成县区对口部门反映承接困难,下放的权力运行不畅。

      四是各部门、县区政府审改工作力量有待加强。各部门和县区从事“放管服”改革工作人员数量、法律素养和业务素质与当前的工作要求不相适应,影响“放管服”工作的深入推进。

      五是在进行事业单位机构优化、整合、重组过程中,由于机构数、领导职数和内设机构的减少,涉及的部门希望通过提高机构规格或整合后的机构增加职数和内设机构来解决机构优化重组后人员安置问题。这与事业单位机构的规范设置标准相矛盾。

      四、对策建议

      1.加大产业结构调整力度。围绕智能化改造、绿色制造推广、生物医药等领域进一步挖掘项目资源,不断充实争取国家、省专项资金项目储备库。推进重大项目的投产达产,抓好投资千万元以上项目开复工建设和竣工投产,推动本钢冷轧高强钢等项目尽快释放产能。

      2.不断增强投资后劲。全力推进营商环境建设工作,加大招商引资力度,在产业园区土地、税收、规划、融资等方面给予支持与帮助。滚动推进固定资产投资项目,完善重大基础设施,通过开展月调度、点对点办公会议、市级领导包扶、项目集中开工、重点项目拉练检查等工作,帮助县区、项目单位解决实际问题,尽快形成有效投资和新增长点。

      3.支持企业提升创新能力推广产业技术创新战略联盟模式。建设一批以企业为主体,科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新战略联盟。选择支持有实力、有潜力的大型企业,通过委托研发和购买知识产权,加速创新资源向企业集聚,提升企业自主创新能力。健全企业研发机构认定、评价机制及奖励办法,支持企业通过自身研发机构参与国家各类重大工程和科技计划,提高其研发活动的层次和水平。激发中小微企业创新活力。实施“高新技术企业提质扩量行动”,鼓励中小微企业进行产品技术改造,提高企业创新力及核心竞争力,推动一批高新技术企业快速成长,形成高企发展的品牌效应,为我市经济发展提供新动能。

      4.发挥政府资金引导作用。组建本溪市产业(创业)投资引导基金,充分发挥政府资金导向作用,重点支持我市新兴产业、旅游产业、钢铁深加工等产业发展,以政府资金撬动社会资本投资进入产业转型升级领域。通过实施PPP项目、组建国有企业集团等方式,有效化解存量债务规模。支持本溪市商业银行申请成为不良资产证券化和不良资产收益权转让试点机构。争取债转股试点城市。打造综合服务平台。鼓励高新区设立产业金融基金;建立市、县两级银企对接交流机制,定期举办银企对接会,促进银行与实体经济项目的有效对接。在财政充裕的情况下,适时建立市小微企业贷款风险池,缓解小微企业贷款难问题。                  

      5.深化财税改革。继续在有基础、有优势的传统产业上下功夫,重点扶持本地工业企业创新发展,推动实体经济上项目,增强税源发展后劲。加大人防费、开发配套费、土地出让金等非税收入清欠力度,确保收入及时足额上缴,做到保工资、保运转、保民生。

      综上所述,我市供给侧改革处在攻坚克难的阶段,我们将以十九大精神为指引,以三去一降一补为主线,走出一条振兴本溪的新道路。