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《本溪市国民经济和社会发展第十三五个五年规划纲要》实施情况中期评估工作方案
来源:  时间:2018/6/20 10:05:29    



《本溪市国民经济和社会发展第十三五个五年规划纲要》实施情况中期评估工作方案

 

各自治县、区人民政府,本钢,市政府各委办局、直属机构:

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,持续推进“十三五”规划顺利实施,对于确保如期全面建成小康社会,开启本溪加快振兴发展新征程具有重大意义。按照国家和省发展改革委关于做好“十三五”规划中期评估的工作部署,我委将会同有关方面开展“十三五”规划实施情况中期评估,形成评估报告报市政府并提请市人大常委会审议。为做好相关工作,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,对标十九大明确的新目标新部署新要求,聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务,突出东北振兴“一带五基地”、全省“五大区域发展战略”和我市“一区四地”目标定位,进一步强化规划的战略导向作用,全面、客观评估“十三五”规划实施进展情况,持续推动各项任务顺利实施,为规划中后期有效实施提供重要保障。

二、基本原则

——系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、落实“四个着力”“三个推进”部署要求的总体情况,全面评估“十三五”规划明确的目标任务推进情况,顺应高质量发展要求,加快推进多规合一,更加关注发展的不平衡不充分问题。

——突出重点。聚焦规划目标实现情况,重大战略落实情况、重大项目推进情况、重大任务进展情况,以及“重实干、强执行、抓落实”贯彻情况,特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的实质性进展和深化改革加快东北等老工业基地振兴情况。

——远近结合。立足当前、放眼长远,既要聚焦决胜全面建成小康社会,又要统筹兼顾年度目标任务,夯实经济社会稳定健康发展基础。立足沈阳经济区建设和县域经济发展,以更高的站位、更宽的视角开展评估工作。

——科学严谨。更加注重国情、省情、市情形势的新变化新特点,准确把握时代性规律性,更新评估理念,创新评估方式方法,完善评估体系,提升评估的专业性、科学性和严谨性。

——实事求是。强化上下联动、横向互动和多方参与,准确把握评估标准和发展态势,客观公正反映情况,不回避矛盾和问题,并提出针对性改进建议。

三、评估重点

“十三五”规划实施情况中期评估,要在学懂弄通做实党的十九大精神的基础上,立足更好满足人民日益增长的美好生活需要,按照高质量发展的要求,聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感增强等重点、难点和关键点,总结经验、查找短板、分析原因、提出对策,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患,及时发现新情况、新问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括以下几方面:

(一)全面建成小康主要目标实现情况。包括4个方面30个主要指标。全面检查市“十三五”规划纲要4个方面12项预期性指标和18个约束性指标的完成情况,特别是约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。数据截止时间原则上预测到2018年6月底。

(二)新发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况,特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

(三)供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况,特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。

(四)重大战略任务推进情况。重点评估规划提出的创新驱动、产业发展、新型城镇化、生态环境保护、精准扶贫、公共服务等任务推进落实情况,特别是要突出评估东北振兴、沈阳经济区、县域经济、三抓三促、工业强市等战略部署推进落实取得的阶段性成效。

(五)重点领域攻坚推进落实情况。重点评估防范化解金融、地方政府债务、房地产等重大风险,精准脱贫特别是深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫,以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况,突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

(六)重大工程项目进展情况。重点评估市“十三五”规划纲要14个专栏中涉及的重大工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用,以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。

(七)规划相关内容是否需要调整修订情况。对照党的十九大晋升,客观评价规划实施进展情况,综合研判发展形势,深入研究讨论是否需要对规划进行调整修订,并按照有关程序提出意见建议。

四、评估方式方法

为全面掌握市“十三五”规划实施中期进展情况,深入了解规划实施的成效和问题,客观反映社会各界对规划实施的意见建议,采取以下方式方法进行评估。

(一)注重内外结合,自评估和第三方评估相结合。以政府系统自评估为主,同时委托相关研究或咨询机构开展第三方评估,将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

(二)注重联动互动,综合评估和专项评估相结合。各县、区政府、高新区管委会同步开展本地区“十三五”规划纲要综合评估,市直各部门围绕各自分管领域同步开展行业“十三五”规划纲要专题评估,实现与市本级的上下联动、横向互动,确保评估工作步调一致、互融互通,切实做到底数清、情况明、数据准、内容实。

(三)注重导向评价,目标导向和问题导向相结合。以如期实现全面建成小康社会目标进行时间倒推,逐项对照目标进度要求,系统分析完成序时进度或完成质量效益,查摆问题,提出确保目标实现的对策建议。从迫切需要解决的问题入手,明确破解难题的路径和办法,提出主动防范化风险隐患的具体措施。

(四)注重结果运用,过程评估和效果评估相结合。各级、各有关部门综合运用文献梳理、调研座谈等方式,围绕主要目标、重点任务以及重大工程实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况进行过程评估。同时,加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度,以及中长期发展影响等效果评估,总结好经验、好做法,更好服务于经济社会稳定健康发展。

五、组织实施

(一)启动阶段(2018年6月)。由市发展改革委牵头制订“十三五”规划中期评估工作方案,并以政府办公厅名义印发评估通知。确定第三方评估机构。

(二)调研阶段(2018年7月)。2018年7月15日前,各县、区、高新区及各相关部门按照《本溪市人民政府办公厅关于分解落实本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目标任务的通知》(本政办发〔2016〕34号)要求,对我市“十三五”规划确定的目标指标、重点任务、重大工程项目工作情况及成效进展进行深入调研,开展全面评估。

(三)起草阶段(2018年7—8月)。7月31日前,规划评估各牵头部门将市“十三五”规划确定的目标指标、重点任务、重大项目中期完成情况及后半程工作措施报送市发展改革委(指标截至2018年6月30日)。同时,各行业主管部门完成分管行业专项规划中期评估。8月初,由市发展改革委牵头起草《本溪市“十三五”规划实施情况中期评估报告》(以下简称《报告》)。8月31日前,形成《报告》征求意见稿,第三方评估机构完成专题评估初稿。

(四)完善阶段(2018年9月)。征求各有关部门和相关领域专家意见,进一步修改完善《报告》内容,形成送审稿。

(五)审议阶段(2018年10—11月)。将《报告》提请市政府常务会议审议,审议通过后提请市人大常委会审议。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各县、区、高新区和各相关部门要把评估工作列入重要议事日程,组织强有力的领导班子负责规划中期评估工作的统筹协调工作。配备业务水平高、责任心强的规划队伍,确保评估工作顺利开展。

(二)建立协调机制。建立健全评估工作协调机制,加强市与各县区、相关部门之间的协调配合,调动各方面力量,发挥各自优势,形成联动效应和工作合力,严格按照时间节点要求,高质高效完成评估工作。建立联络员工作制度,要安排专人负责(原则上联络员不予变动,姓名及联系方式请于7月1日前报送市发展改革委),在提供规划实施情况、征求意见、评估专项规划等环节加强合作。